在龐煌剛剛穿越而來(lái)之初，大家就知道大明的衙門(mén)基本依據(jù)蒙元制，有“三班六房”，所謂“三班”，即負(fù)責(zé)緝捕罪犯、看守牢獄、站堂行刑等職務(wù)的快、皂、壯三班；所謂“六房”，則是與國(guó)家六部相對(duì)應(yīng)的吏、戶、禮、兵、刑、工六房。三班里設(shè)有衙役，六房則由胥吏負(fù)責(zé)。
但是蒙古人占領(lǐng)中原，與漢人風(fēng)俗、語(yǔ)言各異，又不通文墨，所以凡事都倚仗胥吏。以至于在相當(dāng)?shù)某潭认拢稍母鞯卣?wù)把持在胥吏手里。自古以來(lái)貴賢臣而輕胥吏的傳統(tǒng)，竟然喪失殆盡！
胥吏在整個(gè)官府體系內(nèi)屬于最基層人員，地位甚低，甚或毫無(wú)地位，所以大家通常將他們大都忽略掉。但是由于蒙古人的無(wú)知，導(dǎo)致了地方政務(wù)其實(shí)是由最基層人員也就是胥吏所操縱，其嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超出以往學(xué)者的想像。
由于這些基層僚屬一方面慣于使用欺騙、蒙蔽、行詐、勾結(jié)等技巧，選擇性地執(zhí)行分派給他們的任務(wù)，一方面又精熟行政細(xì)節(jié)和運(yùn)作程序，他們遂能夠蒙蔽、妨礙、誤導(dǎo)，甚至脅迫比他們更具聲望的上司。
然而大明建朝后，重胥吏而輕官府的傳統(tǒng)竟仍在繼續(xù)，大明所任命的各地官員，大部分人終日袖手高坐，一應(yīng)事務(wù)任憑胥吏處置。胥吏不把官員放在眼里的現(xiàn)象，在洪武初年是很普遍的。譬如常熟縣胥吏沈尚，衡州開(kāi)化縣胥吏徐文亮，就把各自的上級(jí)，也就是當(dāng)?shù)氐目h官，揪倒在政廳里拳打腳踢。
為此作為皇帝的朱元璋氣得七竅冒煙，恨鐵不成鋼地大罵：“那些胥吏當(dāng)然統(tǒng)統(tǒng)該死，可你們這些做官的如此任人侮辱，難道都是飯桶？！”毆打縣令還算情節(jié)比較輕的，蘇州昆山縣的皂隸朱升，已完全脫離本縣縣官的約束，糾結(jié)同伙，居然連欽差的旗軍都敢當(dāng)眾毆打。
在教化不起作用之后，朱元璋終于采取了四編《大誥》這種驚世駭俗的雷霆手段，來(lái)對(duì)付這些驕橫了近一個(gè)世紀(jì)的胥吏們。
號(hào)召當(dāng)?shù)亍案吣暧械玛让窦澳陦押澜苷摺保瑏?lái)幫助朝廷治貪，比如：“今后所在有司官吏，若將刑名以是為非，以非為是，被冤枉者告及四鄰，旁入公門(mén)，將刑房該吏拿赴京來(lái)。”
“若私下和買(mǎi)諸物，不還價(jià)錢(qián)，將禮房該吏拿來(lái)。”
“若賦役不均，差貧賣(mài)富，將戶房該吏拿來(lái)。”
“若舉保人材，擾害于民，將吏房該吏拿來(lái)。”
“若勾捕逃軍力士，賣(mài)放正身，拿解同姓名者，鄰里眾證明白，助被害之家將兵房該吏拿來(lái)。”
“若造作科斂，若起解輪班人匠賣(mài)放，將工房該吏拿來(lái)。”
這些都是《大誥》中所倡導(dǎo)的，說(shuō)得很清楚，受貪官污吏欺壓盤(pán)剝的百姓們，可以“旁入公門(mén)”，從小門(mén)沖進(jìn)去，把與自己的冤屈相對(duì)應(yīng)的六房的胥吏抓起來(lái)拿送京城。如果官員們?cè)噲D阻止百姓們抓污吏，就會(huì)遭到族誅。這一手段的目的，就是為了徹底摧毀蒙元以來(lái)重胥吏而輕官府的風(fēng)氣，重建儒家治國(guó)的理念。
對(duì)于重建帝國(guó)的儒家傳統(tǒng)這個(gè)偉大目標(biāo)，朱元璋采取的措施是官府與百姓兩手都要抓，兩手都要硬。發(fā)動(dòng)百姓們懲治污吏，就是重點(diǎn)針對(duì)自己所任命的官府的。這一手段的目的，是徹底摧毀元代以來(lái)重胥吏而輕官府的風(fēng)氣，重建儒家傳統(tǒng)。與之同時(shí)開(kāi)展的大規(guī)模的整肅貪官運(yùn)動(dòng)，即由朱元璋親自主持的那些大案，如”胡惟庸案”、“郭桓貪污案”等等，都是為了重建朝廷官府的儒家傳統(tǒng)。
儒家政治觀里面以天下為己任、重義輕利等理念，一直被朱元璋高度推崇。如此也就不難理解為什么他給官員們定下的俸祿會(huì)低到極限。這一俸祿標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)動(dòng)群眾懲治污吏，實(shí)際上是相輔相成的—既然嚴(yán)厲打擊胥吏，也就等同于嚴(yán)厲打擊了一切依附在這些胥吏身上的官場(chǎng)陋規(guī)。既然沒(méi)有了陋規(guī)，經(jīng)過(guò)朱元璋的仔細(xì)核算，官員們的工資雖低，但過(guò)上中等人家的生活，并不是什么難事。朱元璋極力想要做好的另一手，則是恢復(fù)百姓們?nèi)粘Ｉ钪械娜寮覀鹘y(tǒng)。
那就是知丁法，本來(lái)兩者相乘，朱元璋以為可以達(dá)到最大的效果，可是，人殺了不少，無(wú)論是知丁法還是制裁胥吏，卻都沒(méi)有按照預(yù)期的方向發(fā)展，種下的西瓜，非但沒(méi)有豐收，反而收獲的是畸形的豆子。也難怪朱元璋這么的難受。
為什么會(huì)造成這樣的一個(gè)局面呢，其中就和龐煌當(dāng)初在北平所遇到的問(wèn)題基本上一樣，唯一不同的，龐煌當(dāng)初在北平府遭遇的是一府之地的情況，而這種情況，在全國(guó)上下都是十分普遍的。
那就是所謂的“冗員”之狀況，之前已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，就是那一種常見(jiàn)現(xiàn)象：官家的一個(gè)名額，總要由六七個(gè)人共用。
洪武十九年，松江府的吏卒違法害民，都察院窮追根由，揭露出一個(gè)特殊群體。
都察院近似龐煌所知道的類似于監(jiān)察部一樣的機(jī)構(gòu)，由御史臺(tái)轉(zhuǎn)換而來(lái)，這一點(diǎn)大家都知道。松江府下轄上海縣和華亭縣。
朱元璋干勁十足，試圖建立一個(gè)干凈的社會(huì)，在審案子的時(shí)候講究“瓜蔓抄”，刑訊逼供，內(nèi)查外調(diào)，最多時(shí)一個(gè)瓜竟能牽扯出兩萬(wàn)多個(gè)大瓜小瓜。這次在松江府順藤摸瓜，又牽扯到蘇州府，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一個(gè)二千八百七十一人的害民集團(tuán)。
他發(fā)現(xiàn)，在松江府有一批不務(wù)正業(yè)的人，專門(mén)依附衙門(mén)里的役吏皂隸，借官府之威害民。這些人自稱小牢子、野牢子、直司、主文、小官、幫虎，僅松江一府就有一千三百五十人名，蘇州府還有一千五百二十一名。
這些人不知農(nóng)民的艱辛，農(nóng)忙時(shí)下鄉(xiāng)生事。芒種正是栽種季節(jié)，他們拿著官府批文找到農(nóng)民，從水車(chē)上把人鎖下來(lái)，或者從農(nóng)民手里奪下秧苗，鎖人出田。
仔細(xì)查下去，發(fā)現(xiàn)牢子分三等，有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是編制內(nèi)的正役，小牢子和野牢子都是不務(wù)正業(yè)之徒，這樣的人僅松江府就有九百余名。
皂隸（衙門(mén)內(nèi)的差役，近似法警和刑警）的職位上也有貓膩。編制外的皂隸叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相當(dāng)于皂隸職位上的臨時(shí)工，“直司”的地位排在小弓兵之后，可能屬于二等臨時(shí)工。當(dāng)時(shí)的官府正式人員似乎也像很多時(shí)代一樣，位子坐穩(wěn)當(dāng)了，就想把臟活累活交給臨時(shí)工做。臨時(shí)工干久了，位子也坐穩(wěn)了，又會(huì)招徠和支使二等臨時(shí)工，同一職位上就可以形成三個(gè)等級(jí)。
正吏的職位上也有編外人員，朱元璋提到過(guò)“主文”和“寫(xiě)發(fā)”。無(wú)法確定這些人的數(shù)目和身份等級(jí)，但從表面上調(diào)查所知，同一職位上也存在三個(gè)等級(jí)。松江府的正吏不過(guò)十五名，一等臨時(shí)工“經(jīng)書(shū)”常有二百多人，二等臨時(shí)工“清書(shū)”和“小書(shū)”是經(jīng)書(shū)的徒弟，統(tǒng)稱白書(shū)，數(shù)目與師傅相近。
這些人不務(wù)士、農(nóng)、工、商這四項(xiàng)正業(yè)，也就是說(shuō)，不屬于上述四大社會(huì)集團(tuán)。那他們屬于什么集團(tuán)呢？朱元璋將他們統(tǒng)稱為“幫閑在官”之徒。這個(gè)“閑”字用得好。本來(lái)官吏和衙役集團(tuán)已經(jīng)滿額了，日子過(guò)得頗閑在，他們偏要去幫。不過(guò)“幫閑”二字在大明建國(guó)以前已經(jīng)有主了，專指那些幫助闊人消閑的門(mén)客，朱元璋創(chuàng)造的術(shù)語(yǔ)未能普及。
朱元璋逮捕了這個(gè)害民集團(tuán)的二千八百七十一人，但他認(rèn)為并沒(méi)有抓干凈。據(jù)他估計(jì)，“若必欲搜索其盡，每府不下二千人。”
明朝初年松江一府二縣，不過(guò)三個(gè)衙門(mén)，如此平均下來(lái)每個(gè)衙門(mén)就有六七百位白員。大明王朝的每一個(gè)縣的正式官員不過(guò)四五位，再加上十幾位吏，縣級(jí)衙門(mén)的“經(jīng)制”名額不過(guò)二十左右，此外還有約二百名額設(shè)衙役 ，而“幫閑在官”的人竟然超過(guò)這個(gè)數(shù)字的三倍。
明初，在皇帝朱元璋吏治森嚴(yán)，**不那么嚴(yán)重的情況下，白員為正員的三倍。面對(duì)白員集團(tuán)，朱元璋的反應(yīng)極為兇狠，殺手疊出。
朱元璋說(shuō)，竟有官員敢在朝廷法令之外巧立名目，起用閑民當(dāng)“干辦”和“的當(dāng)”。官員擅自起名，閑民擅自承當(dāng)，這是亂政壞法，罪當(dāng)處斬。今后捉拿進(jìn)京，官員和閑民一概斬首于市。
沒(méi)過(guò)多久，朱元璋就覺(jué)得僅僅砍當(dāng)事人的腦袋不解氣了。他說(shuō)：如今的官府故意違反法律，濫設(shè)無(wú)藉之徒。這些人自稱“的當(dāng)”、“干辦”、“管干”，出入城市鄉(xiāng)村，禍害百姓比虎狼還厲害。……今后再有敢這么干的，“的當(dāng)”本人、“管干”本人、“干辦”本人，連同政府官吏，族誅。
滅族？滅族。《大明律?吏律?濫設(shè)官吏》規(guī)定，對(duì)濫設(shè)編外人員的官吏，最重處罰是杖一百、徒三年。明朝立法嚴(yán)酷，已經(jīng)比唐朝規(guī)定的徒刑增加了一年。至于鉆營(yíng)濫充者，《大明律》規(guī)定杖一百、遷徒。容留（錯(cuò)誤輕于濫設(shè)）濫充者的官吏，最多杖一百，不判徒刑。朱元璋竟不加區(qū)別，一概滿門(mén)抄斬。
朱元璋不僅立下嚴(yán)刑酷法，還發(fā)動(dòng)群眾保障實(shí)施。而四編《大誥》這種驚世駭俗的雷霆手段，就是用來(lái)對(duì)付這班人的。
《大誥續(xù)編?吏卒額榜第十四》規(guī)定：今后，各省、府、州、縣衙門(mén)的官員，必須把應(yīng)役皂隸的名額張榜公告，讓民眾知道。公告最后還必須聲明：“除榜上有名外，余有假以衙門(mén)名色，稱皂隸、稱簿書(shū)者，諸人擒拿赴京。”
為了鼓勵(lì)百姓替他捉拿白員，朱元璋懸下重賞：“所在鄉(xiāng)村，吾良民豪杰者、高年者，共議擒此之徒，赴京受賞。若擒‘的當(dāng)’人一名，‘干辦’人一名，‘管干’人一名，見(jiàn)一名賞鈔二十錠。的不虛示。”
洪武十八年的二十錠等于一百貫錢(qián)，如果不考慮次年出現(xiàn)的通貨膨脹，這筆錢(qián)可以買(mǎi)到七八千斤大米，似乎比務(wù)農(nóng)的收益高。
后來(lái)朱元璋又提高了賞格。《大誥續(xù)編?閑民同惡第六十二》規(guī)定：閑民私下擅稱名色，與官吏共同禍害老百姓的，族誅。如果被害人告發(fā)，將犯人的家產(chǎn)賞給首告人。有關(guān)官員凌遲處死。
《大誥》是朱元璋親自處理的各類案例的匯編，通過(guò)龐煌制造的高速印刷機(jī)械，刊發(fā)了無(wú)數(shù)份發(fā)行全國(guó)，朱元璋要求人人學(xué)《大誥》，家家戶戶有《大誥》，這就在全國(guó)城鄉(xiāng)撒下了天羅地網(wǎng)。
如果把這種局面比喻為一盤(pán)棋，那么，延續(xù)千年的棋局上出現(xiàn)了朱元璋的新殺著。
洪武十九年，朱元璋寫(xiě)下了一段充滿失望和希望的文字，大意是：過(guò)去我任命的那些官，都是些不才之徒，一到任就與吏員、衙役和頑惡潑皮勾結(jié)起來(lái)作弊，害了我多少良民。我想依靠官員替百姓辨別曲直，但是十九年了，還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的官。今后，民間的老人和豪杰要幫助我安民。官府再徇私枉法，就給我把刑房官吏捆來(lái)。再賦役不公平，給我把戶房官吏捆來(lái)。……只要民眾按我的命令去做，不用一年，貪官污吏就會(huì)全部轉(zhuǎn)化成賢人。為什么呢？因?yàn)榱济褡约耗鼙鎰e是非，奸邪難以得逞，由此就可以逼迫官員成為好官。誰(shuí)敢阻擋民眾捉拿貪官污吏，滿門(mén)抄斬！
百姓監(jiān)督政策的實(shí)行情況及其效果如何？是很難以作出準(zhǔn)確評(píng)估，但從這三年的實(shí)施情況上看，確實(shí)有一些百姓使用了這種權(quán)利并且獲得獎(jiǎng)賞，還有一些刁難權(quán)利行使人的官吏被挖掉膝蓋甚至被處死。
朱元璋曾以洋洋得意的講過(guò)一個(gè)縣官向老百姓求饒的故事。他說(shuō)，樂(lè)亭縣的主簿汪鐸想方設(shè)法害民，擅自征發(fā)勞役，避勞役者要交五匹絹。結(jié)果，德高望重的老人趙罕辰等三十四人聯(lián)合起來(lái)將其綁縛赴京。路上，又有何睿等十名“的當(dāng)”人、“說(shuō)事”人和“管事”人（至少有兩種為白役）翻然悔悟，改正錯(cuò)誤，協(xié)助趙罕辰等人將具體執(zhí)行害民政策的工房吏張進(jìn)等八人一并綁縛進(jìn)京。走出樂(lè)亭縣四十里后，縣主簿汪鐸求饒說(shuō)：我十四歲讀書(shū)，用十年寒窗之勞換來(lái)了今天，你免了我這一次吧，別毀了我的前程。
但是百姓始終不為其說(shuō)動(dòng)心思，而是將他綁到了京師之中，曾經(jīng)被朱元璋在朝堂之上說(shuō)了好幾遍，但是接下來(lái)的事情，就讓朱元璋徹底的惱怒了。
百姓監(jiān)督當(dāng)然是好，但是更有不干凈的一面，某些刁民如何濫用這種權(quán)利，如何借機(jī)橫吃橫喝，到人家殺雞宰羊，敲詐勒索，如何拿獲貪官污吏白役后做私下交易。 這倒也罷了，反正可以降低貪官污吏和白員們的收益。問(wèn)題在于難以正常執(zhí)行政府公務(wù)。
朱元璋本來(lái)限制了衙役的合法傷害權(quán)，不準(zhǔn)他們拿著牌票下鄉(xiāng)抓人，只能發(fā)牌傳喚，三次傳喚不到才可以用強(qiáng)。結(jié)果，在官府需要召集民眾正常服役的時(shí)候，某縣一傳不來(lái)，二傳不來(lái)，三傳都不肯來(lái)的達(dá)二百五十多戶，更有一位叫劉以能的刁民，不僅三牌不至，還把前去通知的差役綁縛進(jìn)京。
可以想象，各級(jí)官員如何竊笑著把這些信息迅速而夸張地傳到朱元璋的耳朵里。他們的潛臺(tái)詞是：不是要限制我們的權(quán)力嗎？不是要群眾監(jiān)督我們嗎？那好，你安排下來(lái)的差事我們無(wú)法完成，這可不賴我們。
朱元璋聽(tīng)多了這類報(bào)告，感嘆道：?jiǎn)韬簦榱朔奖忝裆澙返墓倮簦竺癖愠藱C(jī)侮慢官長(zhǎng)。為了維護(hù)官吏的威信而禁民眾，官吏的貪心又勃然而起。沒(méi)有人知道仁義在哪里。治國(guó)難呀！
就在皇帝如此糟糕的心情下，太子朱標(biāo)一踏進(jìn)乾清宮，便與從宮內(nèi)走出的戶部尚書(shū)郁新打了個(gè)照面。接受了拜見(jiàn)，寒暄兩句之后，太子朱標(biāo)急忙走進(jìn)乾清宮西閣。
“兒臣恭問(wèn)父皇圣安！”太子朱標(biāo)向御案前的朱元璋跪下，朗聲說(shuō)道。
朱元璋放下手中的御筆，推開(kāi)奏折，目光移向太子朱標(biāo)，緊繃著的臉上松弛了，綻出一臉慈祥的笑容，說(shuō)：“起來(lái)吧，起來(lái)吧。”
“父皇萬(wàn)歲萬(wàn)萬(wàn)歲！”
“好了，好了，坐下吧。”
“謝父皇賜座。”
太監(jiān)將鋪著黃龍錦緞墊的椅子擺到一邊，太子朱標(biāo)半個(gè)屁股挨著椅子坐下。朱元璋慈愛(ài)地瞅瞅太子朱標(biāo)，朱標(biāo)依然那么英俊年輕，看不出已是三十四五歲的人。
朱元璋望著太子朱標(biāo)，想起馬皇后生產(chǎn)長(zhǎng)子時(shí)的喜悅與興奮，想起她對(duì)太子朱標(biāo)的偏愛(ài)種種情形，難免有些傷感，唉，馬氏，你走得太早了。
“太子，”朱元璋微微抬手，撫摸著嘴角兩撇已經(jīng)花白的胡須，親昵地說(shuō)道，“雄英和允炆好久沒(méi)進(jìn)宮了，他們好嗎？”
“好，很好，托父皇的洪福，”太子朱標(biāo)欠身連聲說(shuō)，皇帝招招手，示意他坐下。
“叫人帶他們進(jìn)宮來(lái)讓朕看看，”朱元璋意外的說(shuō)：“朕看看他們的學(xué)業(yè)怎么樣了！”
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