東漢建國以后，采用郡、國相間的治理模式，凡是被稱為國的，全部都是皇族子嗣的封地。

王國與郡等同，但王、候在其封地上除了享受其尊貴的身份特權，不勞而獲外，基本上沒有什么太大的作用。

朝廷在封國里設立了國相、國傅、國尉等職位，其中，國相職權最大，除了擁有治理地方的權力外，還屬有兵權，職權相當于郡里的太守。

國傅、國尉是相當于是國相的助手，國傅主要責任是教化諸侯王以及百姓，勸導人們一心向善。而國尉是武職，負責掌管國中兵馬，職權與郡的長史一樣。后來，國尉改稱都尉，一直延續至今。

東漢的諸侯王們，手中沒有實權，只能混吃等死，就連離開封國，想到外面走走，也必須經過國相的同意，可見朝廷對這些諸侯王們的限制力度有多么的大。所以，縱觀東漢一朝的歷史，從未有過諸侯王舉兵叛亂的史實。

張彥讓陳群當國相，就等于是當太守，在東漢，太守是一郡的最高長官，除治民、進賢、決訟、檢奸外，還可以自行任免所屬掾史，其職權極大，甚至可以公然與州刺史互相叫板。

所以，張彥的話音一落，陳群頓時驚訝萬分，萬萬沒想到，張彥會給予自己這么大的一個重任。

陳群臉上的表情誠惶誠恐，連忙推辭道：“請大人三思而行，國相一職，重要非常，我只不過是一介腐儒，怎么能擔此重任？何況大人現為彭城相，我若當了下邳相，豈不是和大人平起平坐了嗎？”

“那又如何？只要陳先生能夠把下邳治理好，平起平坐又能怎樣？”張彥知道陳群的為人，所以一點也沒有覺得有什么不妥，不以為然的道。

周逵在一旁一直未曾說話，此時見張彥準備讓陳群當下邳相，就他的內心而言，是一百個不愿意。他立刻湊到張彥的身邊，小聲說道：“啟稟大人，國相一職，非同小可。大人斬殺了笮融，又將笮融的勢力連根拔起，就連整個軍隊都對大人心服口服，如今整個下邳都在盛傳大人的美德，也都以為大人要接管下邳，當下邳國相。如果這個時候大人讓陳先生來當這個國相的話，只怕難以服眾，還請大人三思啊。”

陳群也急忙說道：“周大人說的句句在理，依我看，沒有人能夠比大人更適合當下邳國相了。”

張彥道：“可是，我已經是彭城國相了，如果再當下邳國相，身兼兩職，只怕力不從心啊……”

周逵忙道：“這個請大人盡管放心，有下官和陳先生極力輔佐大人，相信大人也不會那么費心的。”

陳群也連忙說道：“大人，周大人說的很對，我也會竭盡所能的來幫助大人的。”

張彥想了許久，這才說道：“若真能得到你們的幫助，我就會輕松許多。只是，該讓陳先生身居何職才合適呢？”

“大人，國傅一職我覺得最適合陳先生不過了。”周逵急忙提議道。

“陳先生，你覺得呢？”張彥問道。

陳群拱手道：“只要能夠幫助大人，什么職位都不重要，就算以幕僚的身份出現，也是可以的。”

張彥道：“那好吧，那從今以后，陳先生就是下邳國的國傅了，希望陳先生以后能夠好好的幫我，大家一起努力，朝著國泰民安的目標前進。”

陳群聽完之后，一直壓抑在內心的雄心壯志也漸漸萌生，同時，他對張彥也寄予了厚望。

得到陳群的幫助，最開心的人莫過于是張彥了，他只不過利用了一個小小的手段，便騙取了陳群對自己的信任。不過，同時他還要感謝徐盛、陳應、陳矯、周逵、陳紀等人的協助，如果不是他們的話，如何能夠把這場戲演的那么逼真？

第二天，張彥正式以下邳相的身份接管了整個下邳國，并正式任命陳應為下邳都尉，陳群為下邳國傅，周逵官職不變，但俸祿卻提升了兩倍。而陳矯則正式被任命為盱臺縣令，呂岱、鄧毅、王波仍為軍司馬，各統領一營兵馬，直接歸屬陳應調遣。

新官上任三把火三把火，張彥也不例外，他上任后的第一道命令就是，下邳境內所有寺院廟宇，不再享有特權，只要種植土地，都要上繳賦稅，而且所上繳的賦稅，是普通百姓的兩倍。

張彥還大肆鼓勵僧尼還俗，并且讓徐盛搗毀了兩座烏煙瘴氣的寺院，并將犯了佛家戒律的人全部抓起來，著重整頓寺院。

另一方面，張彥特別委派陳群為督郵，讓其帶二百丹陽兵扈從左右，前往下邳治下各縣，嚴懲貪官污吏，并給予陳群直接任免縣令的特權，以方便他辦理政務。

除此之外，張彥特意讓周逵給陶謙寫了一封信，就說笮融造反，被張彥誅殺，然后推舉張彥為下邳相。

最后，張彥又委派陳應帶兵到各地方，重新丈量土地，按戶、人口進行劃分，鼓勵百姓回到原籍進行耕種，并免除一年賦稅。

他的一系列手段，都迅如雷霆，讓下邳境內的人根本反應不過來。

經過三天的嚴厲整治，下邳境內的寺院廟宇里的僧人、尼姑多數還俗，百姓也陸續回到原籍，除了浮屠寺一地外，其余寺廟都空空如也，最終落得個關門大吉，反被張彥利用起來，將那些寺院當作義舍，專門給那些無家可歸的難民住。

而其他的幾項措施，也都在如火如荼的進行中。

經過長達一個月的整頓，下邳各項措施都已經取得了成效，一掃之前的烏煙瘴氣，就連頭頂上的那一片藍天也藍了不少。

陶謙收到周逵的信件后，先是氣的半死，但他面對現狀，卻又無能為力。

他派出斥候，秘密的前往下邳打聽消息，得知張彥整頓下邳的一些列措施后，讓他驚訝萬分，萬萬沒有想到，張彥除了沖鋒陷陣外，居然還有治理地方的能力……

他雖然足不出戶，卻對整個徐州的時局了如指掌，每天都會有斥候秘密向他報告消息，當他得知陳登、陳群、陳矯、陳應、周逵都心甘情愿的為張彥做事時，不禁是一陣長吁短嘆。

就以陳群為例，陶謙也曾經派人去請過，但卻被陳群婉言謝絕。如今陳群卻被張彥請了出來，并且甘心為他做事，可見張彥確實有著過人之處。

再說笮融，這個曾經讓他一直很頭疼的人，就這樣輕而易舉的死在了張彥的手里。不得不說，張彥的能力，遠遠大于他的預料，似乎比另外兩個讓他頭疼的人糜竺、臧霸更加難以對付。

他仿佛看到了一顆冉冉升起的新星，而自己這顆星，卻因為身體的原因，而變得越來越黯淡了，遲早有一天，會被這顆新星所取代的。

陶謙嘆了一口氣，緩緩的說道：“假若張彥是我的兒子，那該有多好啊……”

一個身穿長袍的文士，一直陪在陶謙身邊，他聽到此話，便拱手道：“陶使君，請容我說句心里話，袁紹、曹操、袁術等人一直對徐州虎視眈眈，就算陶使君將徐州交給陶公子管理，而且有沒有人其他人反對的話，試問以公子的能力，能否保住徐州？”

陶謙重重的嘆了一口氣，卻沒有說話。

那人繼續說道：“如果陶使君真的為兩位公子著想的話，就不應該再想著讓他們接管徐州。徐州自古便是兵家必爭之地，無論是曹操，還是袁紹，又或是袁術，都想將徐州占為己有。陶使君現在的身體一日不如一日，說句不好聽的，萬一哪天陶使君駕鶴西去，徐州群龍無首，曹操、袁紹、袁術等人，肯定會乘虛而入，到時候，徐州如何應對？”

陶謙面色凝重，沉默不語，但眉頭卻緊緊的皺著，眼睛里也布滿了憂愁。

這人頓了頓，繼續說道：“陶使君，當務之急是應該盡快練兵，以圖自強。至于徐州以后由誰接管，那都是后話，只要陶使君安心養病，不要去想那些亂七八糟的東西，再撐個幾年應該不成問題。”

片刻之后，陶謙反問道：“公佑，多謝你的一番勸解。徐州是我苦心經營的結果，不論以后由誰接管，都要面臨著曹操、袁紹、袁術的威脅，陶應、陶商碌碌無為，就算把徐州給他們其中一人，也不見得能夠撐住。與其這樣，倒不如選擇一個有能力的人來接管徐州，或許徐州會走的更遠……”

這個人姓孫，名乾，字公佑，是北海一帶的名士。青州黃巾復起時，因避亂而來到徐州，受到陶謙的禮遇，一直做為陶謙的幕僚。

他聽完陶使君的這番話，呵呵笑道：“陶使君能夠這樣想，也不枉費我的一番口舌了。”

陶謙嘴上雖然這樣說，但心里畢竟一時難以轉變過來思路，索性也不去想那么多了，安心養病才是最重要的。

孫乾卻突然問道：“那周逵等人推舉張彥出任下邳相一事，陶使君準備怎么處置？”