鄂爾泰（1677-1745），清滿洲鑲藍旗人，西林覺羅氏，字毅庵。Www.Pinwenba.Com 吧康熙舉人。任內務府員外郎。與田文鏡、李衛并為雍親王（即世宗）的心腹。雍正三年（1725）遷廣西巡撫，次年調任云貴總督，兼轄廣西。在滇實行改土歸流，在西南各族地區設置州縣，改土司為流官，加強中央對地方的統治。后任軍機大臣。世宗死，受遺命與張廷玉等同輔政，總理事務，加至太保。乾隆十年（1745）以病解職。
@不樂觀的鄂爾泰
鄂爾泰六歲入學，攻讀四書五經，八歲開始作文，練習書法，十六歲應童子試，次年中秀才，十九歲補廩膳生，二十歲中舉，即進入仕途。二十一歲襲佐領世職，充任侍衛。此后官場蹭頓，到康熙五十五年（1716）三十七歲時，才出任內務府員外郎。可是又淹滯不進，這時他很為自己的官場不利而煩惱。康熙六十年元旦，正值四十二歲，他作詩自嘆：“攬鏡人將老，開門草未生。”
@官運轉機
鄂爾泰官運的轉機是在雍正帝繼位之時。雍正元年（1723）正月，他被任命為云南鄉試副主考，五月，被越級提升為江蘇布政使，成為地方大員。雍正三年又晉升為廣西巡撫。在赴任途中，雍正帝覺得他仍可大用，改封為云南巡撫，管理云貴總督事，而名義上的云貴總督楊名時卻只管理云南巡撫事
@總督西南
鄂爾奉在西南開始官職雖為巡撫，而實際上行使著總督的職權。雍正四年十月，鄂爾泰獲得總督實職，加兵部尚書銜，六年改任云貴廣西三省總督，次年得少保加銜，十年內召至京，任保和殿大學士，居內閣首輔地位。后又以改土歸流之功晉封伯爵。同年，因清政府在西北兩路用兵，他出任三邊經略，赴陜甘前線督師，數月后回京復命。
@土司制度
原來，云南、貴州、廣西、四川及湖南，湖北等地，居住著苗、彝、壯、白、瑤等少數民族。這些地方交通閉塞、習俗固弊，經濟、文化落后，直至清初仍實行著野蠻的土司統治制度。各處的大小土司如同部落主，廣大土著居民皆是他們的奴隸和部卒，土地、山林、水源，包括土著居民人身全被土司占有，土司與土民成為世代不變的主仆關系。
@野蠻的土司制度
土司所到之處，土著居民都要跪在膜拜。土司有權對其“子民”任意處置，任意占有、轉讓、出賣；吃酒游樂時，常以射殺土著居民為戲；祭祖敬神，也把土著居民殺死作為牲祭。稍不如意，便用割耳、斷指、抽筋、剝皮、宮閹等酷刑。至于奪其財物、勒交賦稅更是隨心所欲了。土司都擁有軍隊，林立的大小土司，如同大小王國，對中央形成威脅；臨近的官兵略加過問，馬上刀兵相見。
@雍正的難題
雍正即位，西南各省地方官紛紛上奏，要求解決這一重大問題。眾臣認為，解決問題唯一辦法是“改土歸流”，即取消土司制度，改為一律由中央政府派官的流官制度。誰都知道這是好辦法，但實行起來極難，因為土司們不會拱手讓權。而要對他們用兵，官兵又難以與之抗衡。
@鄂爾泰接手難題
雍正任命鄂爾泰為云貴總督，讓他解決土司之患。鄂爾泰所部軍隊剛剛扎營，便遭土司甲兵騷擾，營房亦被焚燒。經過調查研究，他感到發兵出擊，只能解決暫時的問題，若從長遠計議，必須徹底根除土司統治制度，堅決實施“改土歸流”方針大計。他在奏折中闡述“改土歸流”的原則：以用兵為前鋒治其標，以根本改制治其本。對敢于反抗的土司，剿撫并用，頑抗到底者堅決剿滅；只要改悔，對抗過官兵的土司也一律寬免。
@打擊頑抗者
雍正四年（1726年），鄂爾泰對向官兵挑釁的廣順長寨土司用兵，土司負隅頑抗，遭到毀滅性的打擊。長塞土司被摧毀，鄂爾泰奏準派流官治理，在此設長塞廳（即今長塞縣）。這是鄂爾泰進行大規模“改土歸流”的勝利開端。
@三省總督
長塞事定，雍正在批復派遣長塞廳的第一個流官的同時，破格升任鄂爾泰為云南、貴州、廣西三省總督。因為這三省改流的任務最重，由鄂爾泰受命后，立即全面了解三省特點及三省土司情況，進一步制定了改流和用兵的計劃。
@戰果輝煌
鄂爾泰對土司用兵，政策性極強，輕重緩急，把握得當。長塞地區改土之時，各處土司態度都很兇橫，官兵所到，土司皆挾眾反抗。鄂爾泰命總兵揮師挺進，攻陷一個個塞壘，堅決鎮壓敢于反抗的大小土司，很快便征服了永寧、永安、安順等1398塞，廣順、定番、鎮寧等680余塞。
@活捉刀瀚、安于蕃
鎮沅地區土司刀瀚、沾益土司安于蕃，是前朝被任命的土知府和土知州，他們以朝廷命官身份招募軍隊，既擴充了他們的勢力，又毀壞了官府的形象。鄂爾泰發兵進擊，活捉了刀瀚、安于蕃。在其地分設鎮沅州（今鎮沅縣）、沾益州（今沾益縣），以流官取代了土司。
@擊敗二土司聯軍
鄂爾泰函勸烏蒙、鎮雄二地土知府向官兵自動投獻。兩地土司祿萬鐘、隴慶侯不僅不降，反而聯合對抗官兵，不待官兵行動即攻掠東川府清軍營盤，氣焰十分囂張。鄂爾泰命游擊哈元生率兵征討，并咨文川軍協助進剿，一舉擊敗二土司聯軍，遂又對二地改流，設烏蒙府（后改稱昭通府）和鎮雄州（今鎮雄縣）。
@招撫岑映宸
廣西泗城士知府岑映宸有兵四千余，武器精良，鄂爾泰決心對其實行招撫。岑映宸經多番招撫，終于解甲乞降，鄂爾泰給了他優待條件，遂在此地設泗城府制（今凌云縣）。“改土歸流”在鄂爾泰的努力下，大張族鼓地展開，梧州，柳州、慶遠等地的兄弟民族廣大群眾，積極擁護“改土歸流”，主動向鄂爾泰獻糧貢秣，組織自衛力量，配合官軍打擊劣司，有力地推動了廣西地區“改土歸流”的開展。
@棘手苗疆
黔東苗嶺山、清江、都江地區是貴州省著名的“苗疆”，周圍三千余里，土塞1600余處，左有清江可達于楚，右有都江可達于粵，古州據中央群塞環于四周，地勢險要。鄂爾泰深感對這一地區改流難度更大，便找熟悉此地地形的貴州安察使張廣泗商量對策。張率兵擊退前來抗擊官兵的苗司軍隊，攻入古州城。然而，“苗疆”的土司屢敗屢起，盡管張有勇有謀，也難以順利進行“改土歸流”。
@堅持改土歸流
苗疆叛民攻占已歸流的古州、臺拱、黃平，包圍都勻府的丹江、凱里、雍正調遣廣、四川軍隊配合鄂爾泰鎮壓叛軍，又派“撫苗大臣”張照自京師前來“會剿”。結果，張照卻密告鄂爾泰的“改土歸流”方略根本錯誤，不僅未能平服叛亂，反又添內亂。鄂爾泰上疏，只承認沒能徹底搞好“改土歸流”，但堅不認為改流方針的錯誤。直到罷免張照，再令張廣泗鎮壓叛亂，才使此地流官制度得以落實。
@輕易擺平兩湖地區
兩湖地區在云貴改流進展之時也開始實行。這里雖有土司，但土著居民與漢民雜居，土司也熟悉流官制度。“改土歸流”的大勢威懾兩湖土司多有主動要求改流者，但也有少數負隅頑抗。湖北容美土司田如不聽改流，雍正命鄂爾泰派兵進剿，田眾叛親離，嚇得自縊身亡，所屬地區改為流官制。
@四川趁勢行動
四川寧遠、峨邊、馬邊、雷波等地，山戀連綿，彝民祖輩在這里勞動生息。但土司制度使他們深受其害，生活極端悲慘。四川軍政長官對彝民區的改流產生畏難情緒，遲遲不動。當云貴地區有所建樹后，促使他們也派兵進入彝區，在沙馬、雷波、吞都、黃螂、建昌等地較為順利地進行了“改土歸流”。
@處理善后
“改土歸流”之后，許多矛盾若處理不好，仍會激發。云貴數省，地處邊疆，各民族習俗差別極大，一下子改派滿漢流官，難以適應這里的復雜局面，對土官打擊面也太大。鄂爾泰始終堅持設置的流官中，能用土官的仍然用之。那些自動繳印，主動要求改流的，鄂爾泰奏保舉他們任守備、千總、把總等流官，并讓其世襲不替。
@嚴懲頑抗者
對那些罪大惡極、血債累累的土司，改流過程中又一直抵抗或反對者，則嚴歷打擊，從重治罪。如平日罪行昭著、民憤極大的云南鎮沅土知府刀瀚、貴州康佐長官司長薛世乾，改流后便把他們處死或終身監禁，當地居民無不稱快。
@休養生息
鄂爾泰為讓改流地區人民休養生息，一律實行地丁錢糧制度；困難多、收成少的地方，減輕、減免賦稅或給予救濟，使這些地區盡快地恢復生產。鄂爾泰在改流地區還重新調配了土地，并實行鼓勵墾荒政策。土司霸占的農民土地，按土地清單讓原主認領；荒蕪無主的土地，招農民耕種；未開墾的土地，號召農民開墾，官府發給農具、種子。
@興修水利，發展交通
鄂爾泰在改流區大力興修水利，僅云南昭通就興修水利10項，可以灌溉土地兩萬多畝。云南全省改流后興修水利工程70多項。為保護這些水利工程，鄂爾泰還奏設水利專官，專管這些水利項目。改流區的交通開發也是一項突出的事業。鄂爾泰修浚了1200里的清江，300余里的都江，使之浚后“郵遞往返”，有“水道康莊”之美稱。
@治水專家
鄂爾泰夙有治水經驗。督滇之前便長期注重水利事業。雍正元年，鄂爾泰任江蘇布政史，其時，便“視察太湖，擬疏下游吳淞、白茆”。雍正二年，鄂爾泰在江南（江蘇）大興水利，如“瀏河、鎮江、丹陽各路，無不修舉”。未滿兩年，因離任遠赴西南，便在江南留下了許多治水遺憾。
@預算治水
雍正九年，云貴總督鄂爾泰以“各路興修水利，可為萬世永賴之計，每年必須歲修，當保勿壞”，而設水利專項資金。其取之于需要治水之地的百姓，大體以收取土地升價交易之稅及鹽稅，而一般不加大普通百姓之負擔。并把資金交予清廉的官員來管理，按年報銷，“造冊存貯，以備永遠興修”。這樣，水利資金每年皆可預算，與地方財政同為一體。
@水利官
為了滇省治水能夠更加高效穩妥，朝廷同意鄂爾泰所奏之設置，“全省有水利地方之同知、通判、州同、州判、經歷、吏目、縣丞、典史等官均加水利職銜”。此舉雖沒有專設水利官之職位，但以地方副職官員兼任各地最高水利行政長官的制度建設，大大提高了各地方官員對水利的重視，從而增強了地方官員的治水責任感和使命感。
@用人觀
鄂爾泰是一位政治家，也是雍正的知心大臣，常與雍正談論用人之道，強調去庸重才，寧用有才而不肖，不用賢而無才之人。鄂爾泰在雍正4年8月6日的奏折中，強調用人要得當，云：“政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公；用當其可，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟事。
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