于是，監(jiān)察衙門細則的第一稿成稿了。
“諸位相公辛苦！本該是定國策、商國事，結(jié)果辛苦諸位做書吏之事?！?/p>
“不過，有些瑕疵我還是要提一下。比如，地方官員的監(jiān)察，轄區(qū)丁口、田畝、刑訟之事，是吏部考功司業(yè)務(wù)，監(jiān)察衙門不予辦理。”
“既然是監(jiān)察，糾察，就如御史言官針砭品行一般，職責應(yīng)該傾向于貪贓枉法、欺壓良善、瀆職失職這等不法事上。”
“還有就是還不夠細，監(jiān)察糾察內(nèi)容不夠細，懲處措施不夠細，不法不規(guī)之事對應(yīng)懲處不夠細。”
“就比如，多少日不審堂，多少日不上衙該如何處置？比如說，非放衙及休沐時間飲宴游玩，耽誤公務(wù)該如何處置？比如說，屬官行不法事，主官的監(jiān)督和領(lǐng)導責任是否也該有處置？等等這些?！?/p>
“當然，我只是舉例，這些內(nèi)容是否該納入監(jiān)察范圍，又該有怎樣的處置，這由諸位相公來評估?！?/p>
“還有處置措施，告誡算懲處，罰銅算懲處，增加磨堪年限算懲處，調(diào)任現(xiàn)職也算懲處，甚至嚴重著調(diào)低品級、剝其功名等等都算懲處。這里面應(yīng)該有個界，就是與觸犯刑律的銜接?！?/p>
“所謂的監(jiān)察細則，在我設(shè)想，是對的補充，是規(guī)范所有官僚體系的各項公務(wù)行為的細則?！?/p>
“如此下來，就可以盡量做到監(jiān)察官有法可依，避免將監(jiān)察衙門最終變成了第二個御史臺諫。”
“同樣，對不同層級的監(jiān)察官處置權(quán)限明確限定，并不需要所有處置權(quán)均上交朝廷，各司其職，依律行事即可?！?/p>
“另外咱說些題外話。監(jiān)察衙門的組建，不可能脫開現(xiàn)有的官員。如今這汴梁的情形，諸位躲公廨也不是長久之計?！?/p>
“諸位看這樣可行不？諸位相公只需要擬定大方向大框架，挑選一些有意從事監(jiān)察的官員，令其填充內(nèi)容。如此，可從完善監(jiān)察細則的公務(wù)上，擇其善者而用之，實現(xiàn)遴選人員的目的。”
老讓朝廷相公們專注于這案牘勞作，趙曦也過不去眼。
對于趙曦而言，只要朝廷一致通過推行監(jiān)察制度，相公們就算完事了。
至于監(jiān)察官……總歸是脫不開現(xiàn)有的官員，也很難避免相互的勾連，倒不如大方的將問題擺在臺面上，或許這樣可以讓他們有所忌諱。
“官家，賦予監(jiān)察官如此之重的權(quán)限，由誰來監(jiān)管監(jiān)察官？”
這才對嘛！富弼這句話，趙曦都想拍案叫好了。這才是治政之心。
按說就國朝這疊床架屋的官制，相互防備如此森嚴，諸位相公早該去想制衡之法了。
“富相以為如何？”
“陛下，老臣以為，監(jiān)察官權(quán)勢過甚，在汴梁有朝廷衙門或許會嚴格執(zhí)行，一到地方，如此權(quán)勢無人限制萬萬不行?！?/p>
“老臣以為，就如監(jiān)察官分層級一樣，建議高一階的地方官有監(jiān)督下級監(jiān)察官的職權(quán)。就如陛下曾言，監(jiān)察衙門可實行陛下與地方州府主官雙管的體制……”
不管這樣是不是還有漏洞，趙曦都準了。
這是政事堂第一次表現(xiàn)出對官制改革的支持聲音，趙曦必須以善定。
至于趙曦準備擴充皇城司，并賦予皇城司監(jiān)督百官的事，他不想提。相公們就是明白，也不會說。
這是開朝就形成的制度，專屬于君王的權(quán)利。偌大的王朝，官家沒點獨擅的權(quán)利，也說不過去。
“陛下，軍伍如何？下級監(jiān)察官乃是文官，而其直屬上官很可能是武將。用武將監(jiān)督文官與國朝以文馭武之策不符，恐難以推行。”
文彥博制定軍伍監(jiān)察細則，這點他需要問清了，別說他對武將監(jiān)督文官反對，就是迫于官家壓力，寧愿不做也不去冒天下之大不韙。
“軍伍？撤銷監(jiān)軍，設(shè)監(jiān)察官這是原本確定的。我以為，可在軍伍增設(shè)文佐官，照搬原護衛(wèi)營模式?！?/p>
“武將管作戰(zhàn)、日常訓練。而文佐官負責將士賞罰、忠誠教化、頭腦武裝，以及日常生活。而監(jiān)察官負責條令條例監(jiān)督和執(zhí)行。”
“同時，剝離地方官對駐地軍伍的節(jié)制和管轄權(quán)，讓軍伍徹底脫離地方，直接受朝廷直管。文佐官歸政事堂，武將歸樞密院，監(jiān)察官歸我……”
“隨軍制改革，將軍伍職能明確區(qū)分。作戰(zhàn)隊伍與地方靖安區(qū)分，歸地方的由地方供養(yǎng)，作戰(zhàn)隊伍統(tǒng)一歸朝廷供養(yǎng)。”
“當然，供職于軍伍的文佐官和監(jiān)察官，并非如同軍將一般，可在朝堂、地方、軍伍之間轉(zhuǎn)任。如此，可呈現(xiàn)諸多軍地兩用之人才?！?/p>
“將地方之文華傳自軍伍，提高軍卒文化素養(yǎng)，教化忠誠理念。將軍伍悍勇之風傳于地方，推崇百官尊武之心，以直我大宋文人脊梁！”
文佐官的范例，在護衛(wèi)營已經(jīng)得以驗證，這點沒有問題。
而朝廷統(tǒng)一供養(yǎng)作戰(zhàn)隊伍，又有三方力量相互牽制制衡，基本能排除軍伍作亂的可能。
“官家，地方官節(jié)制軍伍，這是有貼職和貼錢的……”
別人不好說，韓絳必須得提個醒。
“這也是官制改革的一項。我有意在保留待遇不變的情況下，清理名目繁多的貼職貼錢?！?/p>
“取消本官寄俸祿的陳例，以品級、差遣、勛爵定俸祿。清理所有掛名的職銜。有差遣和沒差遣，包括品級和勛爵不同，在待遇上要有區(qū)別?！?/p>
“當然，這一切都必須在保留現(xiàn)有待遇的情況下推行。同時，要將所有下發(fā)的物品貨幣化，不再下發(fā)絲絹、祿米、炭薪等雜物，一律以等價貨幣發(fā)放。”
這一點應(yīng)該是官心所向。朝廷的物品發(fā)放，一直停留在先帝，甚至真宗朝確定的物品。
如今工坊城新品不用說，就是市面上的很多新物事，都不在朝廷物品發(fā)放的品類里。
官員早就希望將這些物品貨幣化了……朝廷發(fā)放的，從來都是蟲吃鼠咬的破爛玩意，就連家里的下人都不屑用。
只不過常平倉庫里就這些，朝廷稅入的也就這些。
“官家，臣以為，一旦朝廷改變發(fā)俸方式，就應(yīng)該改變現(xiàn)行稅制。臣隨后組織相關(guān)人員，重新厘定稅制，配合朝廷官制革新。”
這就涉及到三司使職能了。王安石本來就有稅制改革的想法，如今正好借機。
……
君臣一直奏對到深夜，一件件，一項項在眾志成城的氛圍下形成概論。
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