大宋的朝臣,真的算不上勵精圖治,通常情況下,耗費在玩樂的時間要比理政的時間多很多。
即便是趙曦推行監(jiān)察衙門,也沒有在這方面去禁止。
比如飲宴,比如游玩,比如家妓,比如合同制婢妾,比如官員捧花魁,比如臣工爭嬌娘等等。
趙曦后世記著的,那些傳承的詩詞,不是卿卿我我就是花天酒地,也說明國朝的風(fēng)氣是怎樣的。
朝臣從來沒有緊張過朝政,就是來參加大朝會的也一樣。
結(jié)果這幾天不一樣了。
當(dāng)內(nèi)閣把五年規(guī)劃的提議通過以后,進(jìn)京的朝臣開始忙碌了。
因為官家開始不斷的召見朝廷各衙門主副官,每一位官員最少一個時辰的奏對時間,讓處于汴梁的官員突然緊張起來了…~
沒辦法,趙曦也知道太倉促了。制定一個國家的五年計劃,肯定不應(yīng)該是這么短時間能做好的。
五年規(guī)劃,是涉及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大課題,是需要前期調(diào)研,充分論證,共同參與等等諸多流程后,才能制定出一個符合實情的規(guī)劃。
而如今的國朝,根本就沒有過先例,甚至沒有過這種思維…~或許也不能這樣說,富弼韓琦說過的二十年不言兵事,應(yīng)該算是規(guī)劃類的建言。
現(xiàn)在,趙曦提出了用文字形式,形成大宋的五年發(fā)展規(guī)劃…~
這個規(guī)劃的基礎(chǔ)是什么,內(nèi)容包括那些,五年后要發(fā)展到什么程度,推行那些措施,采取那些辦法,各州府郡縣如何分配任務(wù),六部九卿衙門又擔(dān)負(fù)什么責(zé)任等等,都需要一一闡述。
鑒于朝廷臣工,包括內(nèi)閣大臣都沒有一個形象的概念,只是被接受了官家的理念。趙曦不得不自己來完成。
好在當(dāng)下的社會分公還沒那么詳細(xì),好在這是一個新的理念…~反正除了他趙曦,也沒人懂。
盡管只需要做出一個框架來,趙曦還是想盡量做的可行,所以,他不得不召見朝廷各衙門的主副官,逐個了解國朝的實際情況。
這也有個好處,他能對國朝有個大體的認(rèn)知。
可惜,朝臣們真有點讓他失望。
“這是第六個被官家訓(xùn)斥的了!”
韓琦這話針對性很模糊,好像是說官家嚴(yán)苛,又像是說臣工無能。
“訓(xùn)斥?以我看就該貶黜!衙門主官不知道衙門的事務(wù),有何顏面居朝堂之上?”
這種事不用專門打聽,朝堂都流傳了。張方平也有門生故舊找上門求指教的。
“官家這是要盤底呀!”
富弼模模糊糊的能觸摸到官家的意圖。不太確定。
“盤底?”
陳升之疑問。
“就看官家召見臣工的奏對情況,好像還真是盤底,也確實是在盤底。不過,官家提出的五年計劃,是必須有現(xiàn)在的底數(shù)才能制定計劃的?!?/p>
王安石不覺得那些官員不該被訓(xùn)斥,也認(rèn)為官家這番操作有必要。
“如此看來,我等內(nèi)閣大臣也有點不稱職了。待官家有了樣本,就該我等介入了?!?/p>
富弼自覺有點慚愧。
當(dāng)天議事,內(nèi)閣大臣是通過了官家五年規(guī)劃的提議,可對于如何制定五年規(guī)劃,都不條理。
時間太緊,官家為避免出現(xiàn)反復(fù)的錯誤,就先自行擬定了。這對內(nèi)閣大臣而言,確實有點不長臉。
“有點求全責(zé)備了!”
韓琦的這話倒是沒人反駁。也確實有點求全責(zé)備了。
聽到的官家問話:國朝一年有多少新生兒?各州府郡縣新生兒又有何差異?國朝去歲的耕田多少?開荒多少?分別是在那些州府?種植那些作物?畝產(chǎn)多少?國朝五谷種植的比例,各州府郡縣又有什么差異?
我的天呀!他們這些內(nèi)閣也算是能吏了,可即便是他們遇到這樣的問題,也一樣是一問三不知。
官員的考評,開寶九年制定的官吏考核標(biāo)準(zhǔn),即:政績尤異者為上,恪居官次、職務(wù)粗治者為中,臨事馳慢、所蒞無狀者為下。
也就是說,確乎有突出政績的,可評為優(yōu)秀;謹(jǐn)慎治理官事,能大致履行職責(zé)的,可算為中等;做事拖拉,應(yīng)付了事的,則為下等。
這些考核標(biāo)準(zhǔn)重在對慢作為、亂行政的嚴(yán)格約束,強(qiáng)調(diào)的是官吏政績。
景德元年,在原來考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上,加大了廉潔自律的比重,即:公勤廉干,文武可取,利益于國,惠及于民者為上;干事而無廉譽(yù),清白而無治聲者為次;畏懦而貪,漫公不治,贓狀未露,濫聲頗彰者為下。
天禧元年,朝廷下詔:及三歲,不限中外職任,但非曾犯入已贓,令審官院磨勘以聞,當(dāng)議遷陟”。
為了保證實現(xiàn)績效考核目標(biāo),還細(xì)化了考核內(nèi)容,制定了配套律令,如等,對請銷假、值班、從駕稽違、公事稽程、請求公事、枉法贓、受所監(jiān)臨贓等皆作出了明確規(guī)定。
先帝時期,地方官任內(nèi)賦稅增減成為考核其經(jīng)濟(jì)政績的一個重要內(nèi)容。
對諸路監(jiān)的考核,重在五個方面,即舉薦賢才、案劾貪謬、實戶口、財用充足、興利除害。
國朝開朝百年間,對于官員的考評,也確實在改進(jìn),但像官家這般事無巨細(xì)的內(nèi)容,真心有些吹毛求疵了。
由于現(xiàn)在官家還沒有拿出樣本,內(nèi)閣大臣雖然有些想法,也只是私下里說說。
但是,對于朝廷各衙門的主副官,可就是大難了。被召見過的,不得不每天鉆古紙堆里,歷年各州府郡縣的奏報中,摘錄一些內(nèi)容,以求能從這些奏報中,找到官家需要的奏對內(nèi)容。
至于那些還沒被召見的,則是相互打聽著,也忙不迭的開始專注于政務(wù)了。不僅僅是主副官,就是那些衙門的吏員,也是一肚子苦水。
趙曦真訓(xùn)斥了嗎?其實沒有。他也知道這時代不重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計,朝廷各衙門官員也不會重視數(shù)據(jù)。
可是被官家召見奏對,出現(xiàn)一問三不知的情形,官家就是沒訓(xùn)斥,也讓這些臣工自覺慚愧。
“也不能說管理求全責(zé)備,看講武堂、國營寺、市易寺和工坊城的有對摘錄,這樣的奏報,確實可讓人一目了然。”
“比如工坊城,從工坊城的人口數(shù)、工匠數(shù)、商戶數(shù)、家眷數(shù)、新生兒、丁口數(shù),沒一項不清楚的。并且,還詳細(xì)說明了接下來的每年可能遞增的數(shù)量,也注明了工坊城各行各業(yè)的丁口比例?!?/p>
“至于作坊數(shù)、每月每年作坊出產(chǎn)的成品數(shù)、新工藝創(chuàng)新數(shù)等等,均羅列的清清楚楚。軍備一項,若不是朝廷需要保密,一樣會用奏報的形式讓朝廷清楚明白?!?/p>
“既然工坊城能做到如此詳細(xì),為何其他衙門不行?安石曾任職群牧司,到任之后,就詳細(xì)對國朝的牲畜馬羊有過調(diào)查?!?/p>
“理政者,若想要有的放矢,就應(yīng)該對所治之政務(wù)做到充分熟悉了解!我以為,官家之為甚好!”
王安石的話,真代表不了大多數(shù)朝臣,卻最真正領(lǐng)會了官家的意圖。
“不一樣!誰都知道,工坊城的基礎(chǔ)是原來的講武堂作坊,也就是由官家理念貫徹最徹底的部門。工坊城的奏報能符合官家的要求這不足為憑。豈能以此為標(biāo)準(zhǔn)要求朝廷各衙門?”
這一次,陳升之也反駁王安石了。話說,這一次官家確實有點苛刻了。
別說是朝廷的六部九卿衙門,就是地方州府郡縣的主官,也未必能做到這點。
“為何不能相提并論?同為國朝衙門,難不成還分三六九等?市易寺的呂吉甫,并非出自工坊城,奏對的記錄也一樣符合官家要求?!?/p>
“之所以朝廷各衙門被官家訓(xùn)斥,關(guān)鍵還是臣工們沒有沉下心去理政!”
王安石不好意思夸自己,其實他作為前三司使主官,也被官家召見奏對了,一樣符合官家的有對要求。
這根本就不是理由!從內(nèi)監(jiān)傳到內(nèi)閣的諸多奏對,文彥博作為樞密院的主官奏對,雖然不算完美,也湊合滿足官家的要求。
不思政務(wù),反倒成理由了!恐怕這些臣工對汴梁嬌娘的熟悉,對每年花魁的熟悉,甚至對大宋蹴鞠賽事的熟悉,要比他們所在的衙門更詳盡。
尸位素餐!
王安石的觀點是對的,富弼認(rèn)同。這也是他認(rèn)為官家在盤底的原因。
估計官家的召見不會僅限于朝廷各衙門,接下來肯定也會對入選議政的州府主官召見吧?
大朝會沒幾日了,官家準(zhǔn)備推出的五年計劃能不能在大朝會前完成呢?若是召見地方州府主官,難度不是一般的大。
這幾日,官家?guī)缀鯖]間歇的在召見臣工,勤政殿官家辦公的殿門前,時常有三五八個的朝臣在等著…~
趙曦真有心將地方州府官員一并召見了,可惜時間不容許了。
這是第一次,他也沒想過能盡善盡美,只希望能開一個頭,傳遞一種理念,引導(dǎo)朝臣理政的方法,同時讓朝臣們感受一下加班的滋味…~
告訴臣工們,做官并不是一件輕松的事,也不該是一件輕松的事。
趙曦還想引導(dǎo)官員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重視,引領(lǐng)官員治政的民生傾向和大局觀。
另外,趙曦也在為講武堂接下來的職能做鋪墊……趙曦把講武堂的定位,是大宋的官員培訓(xùn)學(xué)院,最后形成官員上任之前的崗前培訓(xùn)慣例。
美中不足的是,他腦子里想起五年規(guī)劃的念頭有點遲了,若是配合著三級決策制同時昭告天下,或許有時間把他的想法直接傳遞到地方州府郡縣主官那里。
其實,若不完成官制改革和三級決策制,想要推動他如此詳細(xì)的考評官員辦法以及制定五年規(guī)劃,基本就沒有可能。
或許這樣的時機(jī)正合適,畢竟是第一次,有個概念,有個框架,指出個方向,讓朝臣有個適應(yīng)期,應(yīng)該是最好的辦法。
改革,不一定非要引起動蕩,特別是大宋還處在幾乎算是風(fēng)雨飄搖的境況下。
步步推進(jìn),才是趙曦改變國朝的一貫風(fēng)格。
原本歷史的記載,不管是慶歷新政還是王安石變法,最終都失敗了。
失敗的原因,有新法和新政本身漏洞和弊端的存在,也有利益團(tuán)體的抵抗,同樣也有急功近利的因素,甚至還可能是比較大的權(quán)重。
十幾年的謀劃,到了接近成功的時刻,更應(yīng)該謹(jǐn)慎。
“諸位閣老,這一次朕召見臣工,是為五年規(guī)劃基礎(chǔ)。臣工的有對記錄,諸位也都看到了。不樂觀?!?/p>
“不過,朕并無追究責(zé)任的想法,畢竟國朝以往的治政理政,并不需要如此詳盡。朕也是因為五年規(guī)劃有了這樣的做法?!?/p>
“這是朕撰寫的五年規(guī)劃初稿,或者說是個樣本也可以。由于朝廷各衙門無法提供確切的數(shù)據(jù),所以,朕以為,本次朝會的五年計劃,只頒布五年規(guī)劃的條目和格式……”
不得不承認(rèn),官家制訂的五年計劃樣本,僅僅是條目,就囊括了國朝的所有事務(wù)。
其實,就是一篇格式化文章。這樣的文章趙曦還是相當(dāng)熟悉的,但對于當(dāng)下的臣工,那就需要仰視了。
由于沒辦法玩指導(dǎo)思想,趙曦開篇明義,直接將戰(zhàn)略目標(biāo)提綱挈領(lǐng)了。
然后在逐條羅列,并解釋條目的含義和內(nèi)容。
在這個大框架的基礎(chǔ)上,趙曦將國營寺、市易寺和工坊城的五年計劃直接作為樣本定稿。
將國營寺、市易寺和工坊城做樣板,趙曦的目的是想明示講武堂的作用。
這也是先易后難的策略。
先有護(hù)衛(wèi)營,后有新軍,然后成就了國朝軍伍接受他的治軍理念,形成了忠于朝廷的新軍體系。
如今,趙曦算是故技重演,用國營寺、市易寺、講武堂的五年計劃做標(biāo)桿,促進(jìn)官員培訓(xùn)制度的形成,然后逐漸改變文臣團(tuán)體的理念。
文臣團(tuán)體相比武將,由于國朝優(yōu)待士人的基本國策,相對要頑固一些。作為享受特權(quán)的一方,在接受新事物時,多少要有抵觸。
而趙曦在大朝會即將召開之時,以參政議政內(nèi)閣的職責(zé)為基礎(chǔ),借五年規(guī)劃的契機(jī),來撬動國朝文臣治政的固化模式…~
倉促是倉促了些,確實也是個好的契機(jī)。
?>