聽官家說了那么多，也看了官家的稅制改革文本，可內閣諸位還是暈暈乎乎的。

不是說看不明白怎樣操作，而是不清楚相對于原本的稅率，官家這是提高了還是降低了。

好像對地方州府郡縣有好處？不確定。雖然明面上，耕田補償費和生產稅，地方都有提溜，可官家一直以來的做法，從來沒有單純過。

這一次單純嗎？一樣不單純。

趙曦仔細以祥符縣為例核算過，這樣調整稅制后，稅額在整體上是有所增長的，但應該在商賈的承受范圍。

這個承受增長和承受范圍，是針對現在的情況，相對于軌道貫通之前，處有過稅的情況，商賈還是有便宜可占的。

再說了，朝廷什么時候在乎過商賈？

至于產業這塊，生產稅的分成、耕田補償費、地方稅收增加、產業發展政績，多重因素疊加在一起，這需要地方官自行考量。

而趙曦之所以給了地方州府郡縣錢糧的自主權，趙曦是想讓地方供養吏員和衙役…～

“官家為何再次讓地方有錢糧的自主權？”

韓琦很疑惑。自從皇家銀行開辦，并遍布國朝各州府郡縣后，再配合一條鞭法的實行，朝廷基本上統管了國朝的錢糧。

連日常政務的用度，也由三司使厘定，交于皇家銀行執行。

這是大宋開朝時，趙相公制定朝廷節制地方財權政策的進一步加強。

而現在，官家居然要對地方財政放權？

富弼也在疑惑。

“富相，若是地方官的俸祿移交于地方自足呢？”

韓琦倒是沒想過官家會容許地方供養軍伍，在軍伍這一點上，絕不容許地方插手，這是國朝的共識。

“不可！萬萬不可！”

富弼急了，官家或許真的有這樣的考慮。

富弼連招呼都沒跟韓琦打，直接轉身又回勤政殿了。

一旦官員由地方供養，那怕是朝廷有對官員的任免權，官員對朝廷的認同也會逐漸淡化。

這將是災難！有奶便是娘，誰供養認誰，這是至理！一旦真的由地方供養了官員，官員會逐漸淡化對朝廷的歸屬感。

雖然有皇家銀行的節制，當地方官知道自己的俸祿與朝廷關聯不大時，就是地方官與朝廷離心之時。

勢必會造成在鄉黨基礎上，形成朋黨，最終攪亂朝廷。

“官家，地方提留是否有意讓地方供養朝臣？”

富弼著急，沒有任何前綴，直接進入主題。

“富相以為不妥？”

“不妥！前朝衰敗自地方自主起！官家，國朝初期，太宗與趙老相公，吸取前朝教訓，方有國朝疊床架屋的官制。官家的官制改革，本沒有從本質上朝廷供養朝臣的基礎。”

“而一旦地方提留稅入，并供養朝臣，勢必造成只知稅入而不聞朝廷的結果。老臣懇請官家三思。早年錢糧轉移，耗費無數，但朝廷始終未做調整，實不能也。如今有皇家銀行匯通天下，官家切不可如此放任地方主導權。”

“富相，朕允許地方提留，確實有讓地方供養官吏的想法。并不是供養朝臣，是供養流外官。”

“富相，如今的國朝，即便是最小的下縣，想一個縣衙正常運行，最少不會少于百人。從吏員到三班衙役，無一人受朝廷俸祿。而知縣的俸祿又有多少？”

“為供養諸多的吏員，郡縣不得不巧立名目，增加各式各樣的苛捐雜稅，雖然不至于民不聊生，事實確實讓子民苦不堪言。”

“富相，朕反復提過，所謂君王，所謂臣工，沒有了子民，一切都不存在。如今國朝富裕了，臣工們享受了國朝富裕的紅利，而子民呢？允許地方提留稅入，將郡縣的流外官納入朝廷供養的范疇，是可以有效減低子民稅賦的手段。”

“況且，任由地方另立名目供養吏員，才是真正的只知縣尊而不聞朝廷。朝廷供養流外官，在一定程度上可以提高流外官的歸屬感。”

“朝廷在頒布稅制改革方案時，應該一并頒布取消國朝所有地方的非朝廷制定稅賦。此事既然富相已經明白了，具體詔令由內閣起草吧。”

這是兒子主宜州后提出的一個普遍性的問題，趙曦本來還考慮另行處理，沒想到占地增稅法最終會演變到這般情形，倒是讓他可以借機了。

地方郡縣的情況，富弼要比官家更熟悉。他也曾主政過地方，豈能不了解地方真實的治政。

“官家，臣建議地方提留稅入統一由州府一級統籌，并由戶部對州府提留節制，一律以朝廷名義。也就是說，地方提留只在朝廷內部運轉，由朝廷統一安排。”

對于官家一系列措施，富弼真切的感受到了朝廷集權的進步，也對所謂的集權有了一番感悟。許以利，不一定要授予權。

對此建議，趙曦不可置否。把矛盾集中在朝臣之間，朝廷卻占了名頭，這對于君王更有利，他自然不會反對。

富弼組織內閣，以及三使司、戶部等相關衙門，包括工坊城和講武堂精于數術的臣工，開始擬定地方與朝廷稅入提留和使用的方案。

這樣的方案，在內閣和議政中通過的很順利。從某種意義上，這是加重了內閣和議政的權利。

不管是分管地域的內閣，還是實際在地方治政的議政，原本是沒有財政權的，朝廷制定權衡地方提留稅入時，自然產生了地方議政主官在財證方面的權利······提留統籌，將有路一級會同州府一級協調執行。

做官，一個是名，一個是權，一個是錢，歸根結底是影響力的問題。而對于朝廷，則是一個控制力的問題。分管內閣、路一級主官、州府主官、戶部、三使司等諸多衙門的參與，越發能體現朝廷的總領職能。

各有所得，只不過是犧牲了原本郡縣主官沒有的權利而已，在事實上卻解決了郡縣一級主官的負擔。有點皆大歡喜的意思。

相應著，因為稅入提留方案的實行，倒是促成了趙曦稅制改革的順利通過。也正是因為稅入提留方案，很可能在參政中，也不會有多少反對意見。

不知道這算不算官家的又一次不單純的做法。