而想要這樣的造反軍閥勢力投降，首先朝廷就得善待這些造反勢力的領頭者，如果像劉黑闥這樣曾經叛亂占領北方十幾州的重犯，朝廷都可以不殺，那么，他們投降就沒有任何后顧之憂了。

比如，一心想要在循州做土皇帝的林士弘，在李孝恭和李靖的雙重壓力下，其實已經有投降的意思了，就是怕自己的下場不好。

嶺南的馮盎，根本就不參與中原的爭霸，一早就有降唐的心思，只是沒有具體談條件。

至于新叛的鄧文進，不過是因為蒙受了冤屈，咽不下一口氣，怒而殺了上官造反，都有說降的可能。

李世民對于房玄齡的計劃十分認可，而如果是由他自己的屬下去說降這些人，等將來他真的發動政變上位之后，這些人復叛的可能也會很小，說不定還會成為自己堅定的擁護者，總比他們兩個去到一個州縣做閑散官，蹉跎歲月來的強。

在李世民將給長孫無忌的信件發送出去的時候，于秋也正式以洺州都督的身份，接管了洺州的軍政大權，除了李士誠這個李淵派過來的長史之外，于秋對于洺州治下八縣的長官，甚至主簿功曹一類的官員，全部都來了個大換血。

反正之前李世民拿下了洺州之后，只是對這里實行了軍官，并沒有讓朝廷派官。

于是，一大撥原先在洺州別府或者盧氏門下做管事，掌柜，十分有經營頭腦的人被于秋任命為了各縣的長官。

今后，這些所謂的縣令，主薄，功曹，都將以發展商業，振興本土經濟，興修水利設施，做好農耕等為主要工作目標，治安刑法方面，則全部由駐兵校尉管理，同時還兼職管理縣城守備。

至于財稅，由于整個河北都處于免稅期，在人手不足的情況下，于秋根本沒有安排人管這一塊。

他在洺州都督府坐堂辦公的第一天，就是讓八縣的新任縣令給老百姓上戶籍，分田地。

洺州現在光是州城永年縣，都有將近四十五萬人口，算上周邊幾個縣，總數則差不多達到了五十萬，這些人口于秋根本沒有打算讓他們回到原籍。

而且，也不會給他們很多的田地，因為洺州原本的土地，是不夠于秋按照李唐朝廷那樣的數量，分給所有人的。

原本農戶種植的永業田，口分田，在于秋大筆一揮之后，全部取消，以戶數為單位重新分配，下田全面退耕，中田看情況退耕，只保留地勢平整，水利灌溉方便，不需要休耕的上田。

按照于秋初步統計的數據，洺州的中田大概有五百多萬畝，上田有三百多萬畝，以洺州五十萬差不多十二三萬戶的百姓來計算，給所有人均分的話，每戶能分六七十畝地，然而，最后于秋只給原本土百姓制定了每戶四十畝責任田的標準。

因為，按照于秋的估計，即便是今后給他們配上牛馬牲畜，他們可能也種不過來這么多地，因為這個時期四十畝田地已經比后世三十畝田的面積還大了，以后世我國半機械化的種植，都很少有農村的百姓能種植三十畝田的，更加別說，在糧食價格未來幾年會大跌的情況下，于秋會讓治下百姓種植一些技術難度較高的經濟作物。

當然，要是有人說自己家里人口多，感覺種四十畝田不夠吃的話，沒問題，讓你成年了的子女分家出來單獨立戶，你的子女又可以分到四十畝責任田，不過，今后將會承擔相應戶數的稅賦。

在都督府保證所有農戶種四十畝田足夠全家吃用的情況下，百姓應該不會有太大的反彈。

至于那些外地逃難過來的饑民，愿意繼續務農種地的，于秋也會將他們的戶籍編到各個以農耕為主的村子，同樣也給每戶劃四十畝田地。

有愿意繼續留在洺州城，以及今后各個縣城開設的工坊務工的，則會分城內的房屋，或者城池周邊十里以內的土地一畝給他們，這些土地可以自由用于建屋，種菜地，養殖牛羊家禽之用。

令人比較意外的是，大部分從各州逃難過來的百姓，都不愿再種地了，他們更情愿在各個工坊務工，原因是過往的教訓告訴他們，種地沒前途，甚至是死路一條。

而在工坊做事，至少現在頓頓可以吃飽，還有工錢拿。

對于他們的明智選擇，于秋表示了鼓勵和贊同，并且響應了大家的要求，并沒有將選擇在城內務工的百姓劃歸為匠戶，而是在大唐原有的戶籍冊子上，將所有種田和不種田的百姓分別標注了農村居民和城鎮居民的字樣。

今后，它們的區別就是納稅的方式的不同而已。

在三天的戶籍錄入工作完成之后，最終有五萬戶左右將近二十萬人口，被分散在八個縣的鄉村，成為洺州農村居民，他們將全部獲得土質較好，水利灌溉方便的上田四十畝，這樣，于秋就分出去了兩百萬畝左右的上田。

在有六萬戶左右，大約二十五萬人口，被分散在以州城為主的八座城池以及各個烏堡改建的工坊，成為洺州的城鎮居民，他們擁有城池周邊六萬多畝土地，其中有一些是原本的上田。

還有一萬多軍戶，大約五六萬人口，則獨立于居民之外，他們所種的是整片的軍屯田，吃的是大鍋飯，所住的是集體分配房屋。

沒有分配完畢的一百萬畝左右的上田，就是由他們主要負責打理，平均每戶的耕種面積達到了將近一百畝，但是，軍屯田地不僅僅是由軍戶家屬耕種，都督府會組織集體勞役一起幫忙耕種。

經過一輪裁剪之后，洺州只保留了一萬五千正規軍的編制，這還包括三千鬼面騎士，最終于秋給周邊七縣每城的駐兵校尉分了一千人，洺州駐兵五千人，而且，半數以上配了戰馬，三千鬼面騎士則為機動力量，可以在外機動作戰，也可以回洺州休養。

之所以給各個戶口不過幾千戶的縣城都駐守一千正規軍，一是因為于秋要對各縣實行嚴格的防疫，防災控制。

二是因為于秋接下來將會對洺州所有地區進行一輪大改造，需要足夠多的士兵，做組織管理工作。

秋收之后，洺州可是要進入長達四五個月的霜凍冰雪期，這么長的時間，如果全部讓百姓們閑著吃飯，那可不是于秋的風格。

洺州大部分區域都是平原，修路倒不急于一時，修建房屋，幫助百姓抵御寒冬，是第一要務。

可以抗住三尺厚的積雪的磚瓦結構房，是于秋給治下百姓居住的民房制定的硬性標準。

現在洺州境內數十萬畝田地即將收割，各地又在源源不斷的運送糧食過來，短期基本就沒有糧食方面的憂慮了。

積極備貨，做好了與西域胡商的易貨工作之后，再修建好各家的房屋，準備越冬，就是下半年的主要工作，從八月底，到臘月以前的這兩三個月時間內，必須要全面完成所有農村居民的房屋改造工程，部分完成城鎮居民的房屋改造工程，先讓大家可以安心的住下來，務必不讓寒冬凍死洺州的百姓。

這個任務看似艱難，其實于秋在之前的幾個月里，已經將任務完成了一小半，而且，已經鍛煉出來了一個能夠快速修建這種磚瓦房屋的團隊，于秋的私人領地內，早就已經修建好了數十個幾百戶規模的村莊。

并且，在洺州城往洺津渡的六十里左右的道路兩側，也全部都做了村莊修建規劃，現在，已經都快完成了一半，在有更多人手投入的情況下，這種一層的磚瓦結構民居，修建起來會更快，畢竟，它的主體除了幾面墻和一個房頂之外，就是兩座火炕和一個灶臺，屋內的家具，百姓們可以去家具廠采購，或則借貸，實在不行，就先堆在炕，以后再慢慢購置家當。

在磚瓦，樑木，窗戶，門框門扇都有工坊批量制造的情況下，十多人，兩三天就可以砌起一座百來平的磚瓦房屋，晾曬個兩三天，去去泥腥子味，基本就可以居住了，至于刷墻裝修，美觀之類的，可以稍后有空了，自己動手做。

臨近中秋，當于秋的規劃基本都做妥當的時候，褚飛那邊傳來了消息，他帶領了數十個大駝隊，甚至七個國家的使節團，往洺州這邊趕來了，最多五天就能到。

這倒是讓于秋很驚喜，與商人做貿易，自然是沒有與國家做貿易的量大，最關鍵的是，代表國家與于秋做生意的這些人，更加能滿足于秋所需要的一些稀奇古怪的非本土物種的需求，有利于他完成高級物品獎勵任務，得到更好的獎品。