這些基層的官員，很大一部分都是原本從醫(yī)國院畢業(yè)，并且通過考試進(jìn)入基層歷練的學(xué)子。隨著現(xiàn)在大漢的國土在繼續(xù)開拓之中，以前通過舉薦制度來招募官僚和屬官的做法，已經(jīng)變得不再可行和有效率。
何況，大漢境內(nèi)現(xiàn)在的各種學(xué)校的興辦，其實(shí)非常之便利，只要在當(dāng)?shù)毓俑畧?bào)備一下，并且具備一定的場所，就可以自行辦理初級教育，甚至都不必得到太學(xué)令向朗所屬機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。
這樣做，主要還是減少行政方面的審批，以國人的那種心性，很容易在這些事情上面卡、拿、要，甚至故意拖延審查時(shí)間，作為收受賄賂的要挾。
這時(shí)候，傷到的絕對就是民心，違背的絕對是民意，他們反對你官府，絕對理由充分且正當(dāng)！
何況，初級教育是一種需要普遍展開的教育，只要不侵害孩童的各項(xiàng)權(quán)益，任由自行設(shè)置，應(yīng)該才是最為合理的方式。行政干預(yù)，其實(shí)大多時(shí)候是失敗的，腦子一熱就亂搞學(xué)校合并，真的是害死人。
同時(shí)，初級學(xué)校的展開必須要經(jīng)費(fèi)，這部分也不可能只讓想要接受教育的孩童家庭自行提供學(xué)費(fèi)。
在如今這樣的社會條件之下，戰(zhàn)爭在大規(guī)模的展開，人民無論生活較之以前是否提高了多少，但是稅賦的負(fù)擔(dān)，絕對非常之沉重。一般家庭，其實(shí)很難繳付。
這點(diǎn)，劉禪即使有心改變，也是無能為力，因?yàn)槎惢褪侨丝冢喝丝跀?shù)量在短時(shí)間之內(nèi)很難提升，戰(zhàn)爭越多，必然損耗的財(cái)政越大，稅賦無論怎么進(jìn)行規(guī)范，給居民造成的負(fù)擔(dān)，無可置疑地會越大。
那么，也就只能夠由官府給予部分的補(bǔ)助，居民家庭自己出一部分。
所以，劉禪不遺余力地鼓勵(lì)商業(yè)，并且開戰(zhàn)海外貿(mào)易，其實(shí)除了支持重商主義政策之外，對內(nèi)就是利用對外貿(mào)易，能夠多多收稅，以緩解部分財(cái)政壓力，以支持更多的社會事業(yè)。
——其實(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)政策真的是非常矛盾的一種東西。從理論上說，重商主義其實(shí)跟市場經(jīng)濟(jì)有很大的沖突。市場經(jīng)濟(jì)理論的始祖亞當(dāng)斯密的所攻擊的對象，重點(diǎn)就是重商主義。
而這個(gè)重商主義其重點(diǎn)理論并不是很復(fù)雜，那就是金銀即財(cái)富，對外貿(mào)易乃是國家增長財(cái)富的唯一方式，國內(nèi)的生產(chǎn)和貿(mào)易并不增加國家財(cái)富。設(shè)置外貿(mào)壁壘是阻止國內(nèi)金銀流出的極好方式。
一看之下，這分明就是二十一世紀(jì)的天朝一直在進(jìn)行的外貿(mào)策略。事實(shí)正是如此，只是官方不說罷了。
重商主義若是能夠執(zhí)行得好的，一國的對外貿(mào)易會出現(xiàn)順差，金銀流入國內(nèi)，自然對國家財(cái)政有利，但是有造成通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。
想想二十一世紀(jì)這幾年來的生活狀況也就知道，為什么東西都在漲價(jià)的原因，很不幸，就是因?yàn)閲彝鈪R越賺越多。
因?yàn)槠髽I(yè)賺到外匯無法在國內(nèi)流通，只能夠留在銀行里面，而企業(yè)要在國內(nèi)使用資金，怎么辦？當(dāng)然就是要把外匯轉(zhuǎn)為相應(yīng)的人民幣。于是，官府需要不斷印制人民幣流入國內(nèi)市場，結(jié)果人民幣越印制越多，通貨膨脹越來越厲害，損害的其實(shí)是一般老百姓利益。
話說回來，接受初級教育的孩子，對他們的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，蜀漢早就已經(jīng)在實(shí)行了。一般而言，從行政經(jīng)驗(yàn)來看，這種補(bǔ)助款是不可以直接撥付給基層官府，然后才撥付給學(xué)校使用。這種方式非常容易造成資金被挪用和截留，而不能夠?qū)⒅褂玫綄W(xué)生身上的情況！
這絕對是一種造孽的行徑，但是現(xiàn)實(shí)生活之中，其實(shí)無時(shí)無刻不再發(fā)生。這也是蜀漢這幾年來屢次發(fā)生的惡劣情況。
所以，現(xiàn)在的補(bǔ)助金的發(fā)放，一般會直接撥付給家長。而且，為了這些資金不被家長花到別處，其實(shí)補(bǔ)助金不是直接以金錢方式發(fā)放，而是以使用券的形勢發(fā)放，只能夠用于繳交學(xué)費(fèi)，而不能夠用于其他的方面。這樣一來，官府的工作量其實(shí)也可以相應(yīng)地減小，也算適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的實(shí)際情況了吧。
而高級學(xué)院的設(shè)置就要復(fù)雜一些了。畢竟，他們培養(yǎng)的就是比較專門性的人才，需要的場所必然也要有所要求，資金方面也要有所要求，很多方面確實(shí)就需要得到太學(xué)令的審核與批準(zhǔn)。
同時(shí)，劉禪這時(shí)候也因?yàn)榻逃陌l(fā)展，繼續(xù)鼓勵(lì)印刷技術(shù)的發(fā)展，這樣除了提高印制書籍的效率之外，最為重要的就是降低書籍的購買價(jià)格！
同時(shí)，劉禪著令太學(xué)令下屬機(jī)構(gòu)，開始編制初級教育的教材。
如此之種種，太學(xué)令向朗工作量劇增，壓力也山大。
如今，蜀漢境內(nèi)的高級學(xué)院的發(fā)展勢頭，確實(shí)變得越來越好，特別是在東面地區(qū)，比較容易獲得商人們的資助。畢竟，商人的子弟，以及商人之中的一些工作人員，都是這些學(xué)院培養(yǎng)出來的人才，對商人的業(yè)務(wù)幫助很大。
同時(shí)，商人的財(cái)富分享，以增加個(gè)人的人生價(jià)值的觀念也在慢慢地被普及著。至少，劉禪的少府，在這方面發(fā)揮了很正面的影響。少府的財(cái)產(chǎn)，其實(shí)是劉禪個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，但是劉禪這些年不斷清理，并且設(shè)立了很多的基金之類的新事物，一方面用來投資，投資的收益全部投入了慈善事業(yè)，資助了很多的學(xué)校和學(xué)童，救助了很多需要幫助的人。
而市舶司的人，其實(shí)在這方面干得很不錯(cuò)。他們在當(dāng)年董允被罷官，王連接掌市舶使的那場變革之中，重新被確立了行政流程。對商人的理念，起到了很好的引導(dǎo)作用。
同時(shí)，御史臺下屬的廉潔署，當(dāng)年主導(dǎo)了調(diào)查市舶司內(nèi)部弊端一案，最終導(dǎo)致了董允的道歉和自動離職。他們一直對規(guī)范官員行為，調(diào)查官府貪腐，以及預(yù)防官府貪腐，教育商人和民眾預(yù)防貪腐方面，做出了巨大的貢獻(xiàn)。
特別是預(yù)防貪腐方面，他們會詳細(xì)審核商人提交的業(yè)務(wù)報(bào)表，找出其中可能會產(chǎn)生貪腐的環(huán)節(jié)，并且給出相應(yīng)地書面預(yù)防建議，徹底堵死每個(gè)可能發(fā)生貪腐的環(huán)節(jié)。同時(shí)，他們也不斷對局面展開預(yù)防官府貪腐的教育。
可以說，江東這些年的繁榮和穩(wěn)定，其實(shí)跟所有人的努力分不開，特別是江東的居民，他們的素質(zhì)，估計(jì)都足以讓后世的國人所驚嘆了吧。
當(dāng)年夏六月份，劉禪經(jīng)過跟度支尚書劉巴的商討，再度意識到，如今蜀漢軍的軍費(fèi)開支數(shù)量繼續(xù)不斷增多，嚴(yán)重?cái)D壓了其他領(lǐng)域的財(cái)政開支。
早在之前，劉禪就要求董和的大司馬府和成都的丞相府，必須要在軍費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是從現(xiàn)在的情況來看，情況似乎不算很妙。
這讓劉禪當(dāng)然感覺很憂心，他不可能實(shí)行軍隊(duì)優(yōu)先的政策，大漢又不是****，居民都在爆發(fā)饑荒了，不去救人，還把外部援助饑民的糧食挪用給軍隊(duì)！官府都不愛護(hù)人民了，試問，人民要這樣的官府又有何的用出呢？
所以，為了保證財(cái)政需要，劉禪只好讓皇后張星彩管理的部分基金，拆分出部分的資金，轉(zhuǎn)借給國庫使用。
當(dāng)然，這絕對是不可能白給國庫，這些錢是劉禪個(gè)人私有的，它們可以用來做慈善，但是絕對不可能白送給官府，這點(diǎn)必須要分清楚。
變賣家產(chǎn)支援官府，雖然說確實(shí)是一種頗為高尚的行為，但是其實(shí)也并不是很可取的。你完全可以自己去做慈善幫助別人，為什么要交給官府呢？他們的效率，其實(shí)一向都很低。不然你就捐給四人機(jī)構(gòu)好了。
于是，劉禪要求遠(yuǎn)在成都的丞相諸葛亮，跟張星彩簽訂一份契約，雙方約定官府必須在三年之內(nèi)還清借款，同時(shí)必須付給利息。
這樣的事情的出現(xiàn)，當(dāng)然會讓當(dāng)時(shí)的人感覺非常驚訝，同時(shí)也會讓諸葛亮感覺非常沒有面子。大家私下里借錢是常有的事情，但是借錢還要簽訂契約，即使在二十一世紀(jì)，其實(shí)也不算太符合民情啊！
但是劉禪就是劉禪，最終，連度支尚書劉巴都被要求在契約上面進(jìn)行背書。劉巴出了是度支尚書之外，他還是尚書左仆射，高官之中的高官，有他陪襯，諸葛亮的面子上還勉強(qiáng)過得去吧。
當(dāng)然，這件事再度在蜀漢開了一個(gè)先河，那就是為國家的財(cái)政借款開了一個(gè)先河。這個(gè)先河一旦開啟了，甚至于日后在大漢境內(nèi)發(fā)行國家債券，都不是不可能的事情。
何況，在助學(xué)金方面都使用了“使用券”這種東西，國庫券這種東西也算不上什么了不起的東西了。
其實(shí)，也就是在十年之后，劉禪就在軍隊(duì)里面使用金券代替軍餉。那時(shí)候，大漢國內(nèi)的金融業(yè)隨著海外貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的持續(xù)繁榮，已經(jīng)出現(xiàn)了大量的錢莊。
這時(shí)候，為了保證國庫里面有足夠的資金，所以劉禪在軍餉上面下了心思。他命人設(shè)計(jì)了很復(fù)雜的金券樣式，仿制非常之困難，上面有相應(yīng)地金額，立法強(qiáng)行規(guī)定具有流通性，以保證金券的合法性。然后，用金券部分替代了軍餉。
金券是這樣子逐步發(fā)展起來的：蜀漢的軍隊(duì)，這時(shí)候?yàn)榱吮苊馓颖某霈F(xiàn)，采取了一些列有力措施。其中的一項(xiàng)，就是軍隊(duì)之中的士卒，必須把每個(gè)月的軍餉的四分之一存入軍隊(duì)金庫里面，一直到陣亡或者退伍。
所以，這部分的軍餉就不必很快被發(fā)放，就緩解了軍費(fèi)壓力。
同時(shí)，為了防止士卒的軍餉被個(gè)人胡亂花費(fèi)掉，他們的軍餉的二分之一，不會被發(fā)放到個(gè)人的手中，而是會被發(fā)放給他們的親人手中。
那么，余下的四分之一的軍餉，就會直接發(fā)放給士卒作為個(gè)人的日常用度。
所以，以上三個(gè)方面，最為方便使用金券的地方在那里呢？第二個(gè)環(huán)節(jié)，給軍人的家屬的那二分之一軍餉。
官府可以直接發(fā)放一張等值的金券給家屬，承諾他們在需要使用金錢的時(shí)候，可以憑借金券直接到任何一個(gè)錢莊兌付。記住，是任何錢莊，否則信用度不夠。金券能夠成功，就如同紙幣一樣，不是靠價(jià)值，而是靠其中的信用度。
金券體積小，要保管起來，其實(shí)較之金子要容易，也更加保險(xiǎn)。因此，若是能夠成功消除人們的疑慮的話，它們甚至于可以在日常生活之中充當(dāng)起紙幣的用途。
后來，金券發(fā)展到，連同軍隊(duì)士卒退伍之后，領(lǐng)取的那四分之一軍餉，也可以以發(fā)放金券的形勢來完成。
如此來看的話，金券從發(fā)放出去，到兌付成為金錢，往往可能需要一段時(shí)間。而兌付給居民的一方，其實(shí)是那些錢莊，等同于是錢莊先行幫助國家墊付了軍餉，，等到錢莊向國庫要求進(jìn)行兌付，又需要更長的時(shí)間。
這樣一來的話，國庫的資金就有了更加長的運(yùn)轉(zhuǎn)周期，也就有了更加長的時(shí)間處理資金短缺的狀況，極大的緩解了軍費(fèi)方面帶給財(cái)政的巨大壓力。國庫的資金，其實(shí)也就可以更加輕松地投放到其他國民領(lǐng)域了。
后來，因?yàn)閷Ω斗矫嫫鋵?shí)還不夠方便，同時(shí)為了增加金券的信用度，又不可能讓居民到錢莊進(jìn)行金券對付的時(shí)候，自己還要掏錢給手續(xù)費(fèi)，這部分手續(xù)費(fèi)當(dāng)然就要后來由官府給了。但是這樣核算起來就會顯得麻煩。
按照廉潔署的書面建議說，這是一個(gè)很容易出現(xiàn)貪腐的環(huán)節(jié)。
事實(shí)確實(shí)如此，真的是只要稍微動下手腳，就可以貪腐不少錢。
廉潔署后來給出了創(chuàng)造性的改進(jìn)建議。
他們建議金券在發(fā)出的時(shí)候，上面的金額可以以比例超過應(yīng)該支付的軍餉，等到對付的時(shí)候，則是要減少到真實(shí)的軍餉的數(shù)額。而錢莊向國庫對付的時(shí)候，則是以金券上面的金額作為標(biāo)準(zhǔn)。
后來，度支尚書就將之稱之為折扣金券，那部分超出軍餉的金額部分，就稱之為折扣價(jià)。這樣一來，金券的操作，確實(shí)方便了一些。
當(dāng)然，以上所說的都是金券對社會的好處。但是其實(shí)只要稍微細(xì)心一點(diǎn)，其實(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，日后隨著金券可以在社會流通，就會出現(xiàn)一些如同人民幣的情況：被意外損毀。
這部分金券其實(shí)是不可能再得到錢莊兌付。
那么怎么辦？國庫當(dāng)然也就不必兌付，成為了國庫的一項(xiàng)“盈利”。當(dāng)然，這對個(gè)人肯定不利，卻意外對財(cái)政有利。
實(shí)行的這一連串的局促和改進(jìn)，可見劉禪這時(shí)候?yàn)榱塑娰M(fèi)方面的事情，完全是殫精竭慮，幾乎是無所不用其極了。
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