【摘要】

本研究采用自編調(diào)查問卷，就智障人士勞動就業(yè)情況對上海市218個“陽光之家”進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn):被調(diào)查的218個“陽光之家”開設(shè)的簡單勞動項目從0—11項不等，63.3％的智障人士通過訓(xùn)練能夠掌握一定的簡單勞動技能；839名智障人士參加了非正規(guī)就業(yè)，1004名智障人士分散就業(yè)；分散就業(yè)的智障人士收入略高于非正規(guī)就業(yè)的智障人士。Www.Pinwenba.Com 吧

【關(guān)鍵詞】

智障人士簡單勞動就業(yè)

一、 引言

就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎(chǔ)，也是分享社會進步成果的途徑［1］，對智障人士來說，以平等的姿態(tài)進入社會，參與勞動就業(yè)更具有特殊的意義。2005年3月，上海市殘疾人聯(lián)合會提出“智障人士陽光行動”方案的工作目標(biāo)是:“本著提高智障人士的生活自理能力、簡單勞動能力和社會交往能力，全面融入社會的宗旨，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立智障人士‘陽光之家’，依托社會資源，開展適合智障人士的各類培訓(xùn)，并引導(dǎo)他們從事簡單勞動和進行特奧活動。同時，依托有條件的企業(yè)在全市建立若干個智障人士培訓(xùn)見習(xí)基地，為促進智障人士就業(yè)創(chuàng)造條件。”［2］同年9月，市殘聯(lián)提出將創(chuàng)辦殘疾人非正規(guī)就業(yè)勞動組織“與落實‘陽光之家’智障人士從事簡單勞動項目結(jié)合起來，重點解決符合條件的‘陽光之家’中的智障人士勞動就業(yè)”，并就非正規(guī)就業(yè)對象、場地、報酬、管理等一系列事宜進行了相關(guān)規(guī)定［3］。2007年5月，市殘聯(lián)在《關(guān)于推進“完善全市240所‘陽光之家’建設(shè)，包括建立50所接納輕度智障人士從事非正規(guī)就業(yè)的‘陽光工場’”市政府實事項目的實施方案》中，進一步明確了“為智障人士實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件”的目標(biāo)［4］。兩年多來，“陽光之家”在智障人士簡單勞動訓(xùn)練以及就業(yè)中做了大量的工作。本調(diào)查旨在了解上海市智障人士勞動就業(yè)的基本狀況，為進一步推進該項工作打下基礎(chǔ)。

二、 調(diào)查方法

(一) 調(diào)查工具

自編“上海市‘陽光之家’智障人士簡單勞動情況調(diào)查表”，調(diào)查內(nèi)容包括智障人士的基本信息(年齡、性別)、障礙程度、安置方式、受教育情況、能夠掌握的簡單勞動項目等。

自編“上海市‘陽光之家’智障人士就業(yè)情況調(diào)查表”，包括非正規(guī)就業(yè)和分散就業(yè)兩個分表，內(nèi)容涉及智障人士的基本信息(年齡、性別)、障礙程度、受教育情況、工種、工作時間、培訓(xùn)方式、薪酬以及在職支持方式等。

(二) 調(diào)查對象

上海市19個區(qū)縣240個“陽光之家”，回收有效問卷218份，有效率90.8％。

三、 調(diào)查結(jié)果

(一) “陽光之家”智障人士參加簡單勞動的情況

1.人員基本情況

被調(diào)查的218個“陽光之家”共安置了8241名成年智障人士，其中男性4515人，占54.8％，女性3726人，占45.2％；16—35歲的智障人士為6955人，占84.4％，36歲以上的為1286人，占15.6％。不同障礙程度智障人士安置情況顯示：全日制和定期的形式是智障人士安置的主要方式，少部分智障人士接受上門服務(wù)的方式。在“陽光之家”注冊學(xué)員中，輕度智障人士約占39.0％，中度智障人士約占33.2％，重度和多重障礙人士約占27.8％。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象中5158人(62.6％)接受過義務(wù)教育，404人(4.9％)接受過時限不等的職業(yè)培訓(xùn)，2679人(32.5％)沒有接受過任何教育。

2.各“陽光之家”開辦簡單勞動的種類與數(shù)量

在被調(diào)查的218個“陽光之家”中，186家(占85.3％)開展了簡單勞動訓(xùn)練，各“陽光之家”開辦的簡單勞動數(shù)量和種類均不相同，統(tǒng)計各“陽光之家”的簡單勞動項目開設(shè)數(shù)量，情況發(fā)現(xiàn):多數(shù)“陽光之家”(65.1％)開設(shè)的簡單勞動項目為1—4項；就全體被調(diào)查的“陽光之家”而言，平均開設(shè)項目為2.94項。

3.智障人士參與簡單勞動的情況

調(diào)查結(jié)果顯示，陽光之家安置的智障人士大多接受過簡單勞動訓(xùn)練，他們能夠掌握的簡單勞動技能數(shù)量有所不同，具體情況近2／3(65.3％)的智障人士通過訓(xùn)練后能夠掌握一定的簡單勞動技能，其中多數(shù)人掌握的技能數(shù)量為1—2項。

(二) “陽光之家”智障人士參加非正規(guī)就業(yè)的情況

1.人員基本情況

被調(diào)查的218個“陽光之家”共有839名成年智障人士參加了非正規(guī)就業(yè)，其中男性445人，占53％，女性394人，占47％；16—35歲的智障人士733人，占87.4％，36歲以上的106人，占12.6％；輕度智障人士747人，占89％，中度智障人士為92人，占11％。在參加非正規(guī)就業(yè)的智障人士中，700人(83.4％)接受過義務(wù)教育，57人(6.8％)接受過形式不同的職業(yè)教育，另有82人(9.8％)未接受過教育。

2.智障人士非正規(guī)就業(yè)的工種情況

3.智障人士非正規(guī)就業(yè)的收入情況

在回收的調(diào)查問卷中，對于智障人士非正規(guī)就業(yè)的收入部分，有效問卷為529份，以下就有效問卷的分析結(jié)果進行介紹。就總體而言，智障人士非正規(guī)就業(yè)的收入偏低。

4.智障人士非正規(guī)就業(yè)的培訓(xùn)與工作情況

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，所有非正規(guī)就業(yè)的智障人士均接受過形式不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，494人(58.9％)參加過職前培訓(xùn)，345人(41.1％)接受了職后培訓(xùn)。

在非正規(guī)就業(yè)過程中，807名(96.2％)智障人士得到了不同程度的支持，其中405名(48.3％)得到了全日支持，402名(47.9％)得到了間歇支持。不同障礙程度智障人士非正規(guī)就業(yè)支持情況就工作時間而言，839名智障人士中，參加全日工作的為484人，占57.7％，參加半日工作的為144人，占17.2％，另有211人(25.1％)的工作時間不固定。

(三) “陽光之家”智障人士分散就業(yè)的情況

1.人員基本情況

被調(diào)查的218個“陽光之家”共有1004名成年智障人士參加了分散就業(yè)，其中男性602人，占60％，女性402人，占40％；16—35歲的智障人士792人，占78.9％，36歲以上的212人，占21.1％；輕度智障人士688人，占68.5％，中度智障人士316人，占31.5％。在參加分散就業(yè)的智障人士中，670人(66.7％)接受過義務(wù)教育，71人(7.1％)接受過形式不等的職業(yè)教育，另有263人(26.2％)未接受過教育。

2.智障人士分散就業(yè)的工種情況

3.智障人士分散就業(yè)的收入情況

在回收的調(diào)查問卷中，填寫了智障人士分散就業(yè)的收入情況，有效問卷為822份。以下就有效問卷的分析結(jié)果進行介紹，總體而言，智障人士分散就業(yè)的收入偏低，但相對于非正規(guī)就業(yè)的收入略高一些。

4.智障人士分散就業(yè)的培訓(xùn)與工作情況

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，所有分散就業(yè)的智障人士均接受過形式不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，163人(16.2％)參加過職前培訓(xùn)，841人(83.8％)接受了職后培訓(xùn)。

在分散就業(yè)過程中，958名(95.5％)智障人士得到了不同程度的支持，其中356名(35.5％)得到了全日支持，601名(60.0％)得到了間歇支持。不同障礙程度智障人士分散就業(yè)支持情況，就工作時間而言，1004名智障人士中，參加全日工作的為288人，占28.7％；參加半日工作的為92人，占9.2％；另有624人(62.2％)的工作時間不固定。

四、 分析與討論

(一) “陽光之家”簡單勞動訓(xùn)練成效顯著

調(diào)查結(jié)果顯示:大多數(shù)“陽光之家”按照“智障人士陽光行動”實施方案的要求開展了簡單勞動訓(xùn)練，取得了顯著的成效。主要成效體現(xiàn)在以下兩個方面:首先，參與面廣泛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近2／3(65.3％)的智障人士通過訓(xùn)練后能夠掌握若干項簡單勞動技能。其次，開展的簡單勞動豐富。短短兩年內(nèi)，各區(qū)縣“陽光之家”創(chuàng)設(shè)出了形式多樣的簡單勞動項目，這些項目切近智障人士的發(fā)展水平，其中許多項目的訓(xùn)練有助于智障人士的康復(fù)以及社會適應(yīng)能力的發(fā)展。例如，奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)

“陽光之家”與上海永豐文化用品實業(yè)有限公司達成協(xié)議，將該公司的紙盒包裝作為“陽光之家”的簡單勞動產(chǎn)品。紙盒包裝實行按勞計酬，多勞多得，其中4位學(xué)員每月可以有160元左右的收入。

“陽光之家”與上海瑋辰電子有限公司簽訂了協(xié)議，由上海瑋辰電子有限公司每周提供10000只電子管加工任務(wù)，作為該“陽光之家”學(xué)員的簡單勞動項目。該項目既鍛煉了學(xué)員們的動手能力，也為學(xué)員發(fā)現(xiàn)自我價值、熟悉勞動生產(chǎn)、樹立自信心創(chuàng)造了條件。

(二) 非正規(guī)就業(yè)是智障人士就業(yè)的重要渠道

調(diào)查顯示，非正規(guī)就業(yè)正逐漸成為智障人士就業(yè)的一個重要渠道，隨著2007年7月底41家“陽光工場”的建設(shè)和運營，相信會有更多的智障人士進入非正規(guī)就業(yè)的軌道。本調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一個問題:由于陽光之家開辦的時間較短，現(xiàn)有的非正規(guī)就業(yè)發(fā)展尚有一定的局限性。非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的局限性主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是非正規(guī)就業(yè)項目較少，并且與簡單勞動項目相類似，尚未形成特色；其二是智障人士非正規(guī)就業(yè)的收入相對較低。過去的經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的福利企業(yè)存在資金、人才、自身能力等多方面的不足，在競爭市場中面臨諸多困難［5］，因此，未來的“陽光工場”如何通過政策支持、自身努力以及社會各界的幫助獲得在經(jīng)濟生活中的適當(dāng)位置，值得進一步探究。

(三) 分散就業(yè)有良好的發(fā)展前景

隨著相關(guān)法規(guī)、政策的出臺，智障人士分散就業(yè)的前景逐漸趨好。從調(diào)查的結(jié)果來看，部分智障人士已經(jīng)先行一步進入了就業(yè)市場，通過勞動，他們獲得了相應(yīng)的報酬和保障，也體驗到了真正意義上的社會融合。調(diào)查結(jié)果顯示，許多智障人士通過職業(yè)訓(xùn)練能夠承擔(dān)相應(yīng)崗位的工作，能夠?qū)ι鐣兴暙I，其中，部分崗位(如服務(wù)業(yè))有很大的需求市場。例如，盧灣區(qū)“陽光之家”通過舉辦“陽光之家”學(xué)員足底按摩培訓(xùn)班，開展就業(yè)指導(dǎo)等，提高智障人士的職業(yè)技能和就

業(yè)競爭力。多名“陽光之家”學(xué)員被上海統(tǒng)一星巴克咖啡有限公司、上海肯德基有限公司等企業(yè)錄用，可見“陽光之家”的職業(yè)培訓(xùn)功能得到了社會的認(rèn)可。眾多的實踐與研究也表明，適切的職業(yè)培訓(xùn)是提升智障人士人力資本的重要途徑，也是改善這一特殊群體就業(yè)狀況的重要前提［6］［7］。

(四) 思考與建議

本次調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過兩年多的努力，通過“陽光之家”這個平臺，智障人士在簡單勞動與就業(yè)方面有了明顯的改善。與此同時，調(diào)查也顯示了上海市智障人士簡單勞動和就業(yè)中所面臨的一些挑戰(zhàn)。首先是簡單勞動項目的拓展問題。盡管在兩年中，“陽光之家”的簡單勞動項目經(jīng)歷了從無到有的質(zhì)的變化，已有的簡單勞動項目也非常豐富，但可以看出，項目的拓展依然有很大的空間，38.5％的陽光之家僅提供1—2項簡單勞動訓(xùn)練，還有14.7％的陽光之家尚未提供簡單勞動。其次是非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)品與銷路問題。2007年的上海市政府實事工程“陽光工場”為智障人士非正規(guī)就業(yè)提供了很好的平臺，如何充分利用這一平臺為智障人士的就業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的空間將是實施過程中的重心。第三是分散就業(yè)的政策和支持保障體系的建立。對大多數(shù)輕度智障人士而言，真正融入社會的分散就業(yè)形式發(fā)展空間大，但面臨的挑戰(zhàn)也多，實踐中需要更多的借鑒與思考。第四是如何針對智障人士的特點，進行適切的安置。智障人士是一個異質(zhì)的群體，個體間差異很大，個體內(nèi)發(fā)展也不平衡。因此，教育訓(xùn)練及就業(yè)安置應(yīng)當(dāng)有針對性，只有這樣，才能找到最適當(dāng)?shù)姆绞脚c途徑，從根本上解決智障人士的融合與發(fā)展問題。

參考文獻

［1］閆宇豪、李翔：《社會轉(zhuǎn)型期殘疾人就業(yè)問題探析》，《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》，2007，15(5)102—103。

［2］上海市殘疾人聯(lián)合會：《關(guān)于開展“智障人士陽光行動”實施方案》，2005.3.29。

［3］上海市殘疾人聯(lián)合會：《關(guān)于組織殘疾人從事非正規(guī)就業(yè)的試行意見》，2005.9.8。

［4］上海市殘疾人聯(lián)合會：《關(guān)于推進“完善全市240所‘陽光之家’建設(shè)，包括建立50所接納輕度智障人士從事非正規(guī)就業(yè)的‘陽光工場’”市政府實事項目的實施方案》，2007.5。

［5］馬洪、李志盅：《殘疾人就業(yè)影響因素的調(diào)查研究》，《中國殘疾人》，2006(1)：56—58。

［6］王雪梅：《殘疾人就業(yè)問題與就業(yè)保障政策思考》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2006(2)：67—70。

［7］黃淑敏：《殘疾人就業(yè)中存在的問題與對策》，《調(diào)查研究》，2006(12)：50—51。