上海市智障人士勞動就業(yè)情況調(diào)查
【摘要】
本研究采用自編調(diào)查問卷,就智障人士勞動就業(yè)情況對上海市218個“陽光之家”進行了調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn):被調(diào)查的218個“陽光之家”開設(shè)的簡單勞動項目從0—11項不等,63.3%的智障人士通過訓(xùn)練能夠掌握一定的簡單勞動技能;839名智障人士參加了非正規(guī)就業(yè),1004名智障人士分散就業(yè);分散就業(yè)的智障人士收入略高于非正規(guī)就業(yè)的智障人士。Www.Pinwenba.Com 吧
【關(guān)鍵詞】
智障人士簡單勞動就業(yè)
一、 引言
就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎(chǔ),也是分享社會進步成果的途徑[1],對智障人士來說,以平等的姿態(tài)進入社會,參與勞動就業(yè)更具有特殊的意義。2005年3月,上海市殘疾人聯(lián)合會提出“智障人士陽光行動”方案的工作目標(biāo)是:“本著提高智障人士的生活自理能力、簡單勞動能力和社會交往能力,全面融入社會的宗旨,以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立智障人士‘陽光之家’,依托社會資源,開展適合智障人士的各類培訓(xùn),并引導(dǎo)他們從事簡單勞動和進行特奧活動。同時,依托有條件的企業(yè)在全市建立若干個智障人士培訓(xùn)見習(xí)基地,為促進智障人士就業(yè)創(chuàng)造條件。”[2]同年9月,市殘聯(lián)提出將創(chuàng)辦殘疾人非正規(guī)就業(yè)勞動組織“與落實‘陽光之家’智障人士從事簡單勞動項目結(jié)合起來,重點解決符合條件的‘陽光之家’中的智障人士勞動就業(yè)”,并就非正規(guī)就業(yè)對象、場地、報酬、管理等一系列事宜進行了相關(guān)規(guī)定[3]。2007年5月,市殘聯(lián)在《關(guān)于推進“完善全市240所‘陽光之家’建設(shè),包括建立50所接納輕度智障人士從事非正規(guī)就業(yè)的‘陽光工場’”市政府實事項目的實施方案》中,進一步明確了“為智障人士實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件”的目標(biāo)[4]。兩年多來,“陽光之家”在智障人士簡單勞動訓(xùn)練以及就業(yè)中做了大量的工作。本調(diào)查旨在了解上海市智障人士勞動就業(yè)的基本狀況,為進一步推進該項工作打下基礎(chǔ)。
二、 調(diào)查方法
(一) 調(diào)查工具
自編“上海市‘陽光之家’智障人士簡單勞動情況調(diào)查表”,調(diào)查內(nèi)容包括智障人士的基本信息(年齡、性別)、障礙程度、安置方式、受教育情況、能夠掌握的簡單勞動項目等。
自編“上海市‘陽光之家’智障人士就業(yè)情況調(diào)查表”,包括非正規(guī)就業(yè)和分散就業(yè)兩個分表,內(nèi)容涉及智障人士的基本信息(年齡、性別)、障礙程度、受教育情況、工種、工作時間、培訓(xùn)方式、薪酬以及在職支持方式等。
(二) 調(diào)查對象
上海市19個區(qū)縣240個“陽光之家”,回收有效問卷218份,有效率90.8%。
三、 調(diào)查結(jié)果
(一) “陽光之家”智障人士參加簡單勞動的情況
1.人員基本情況
被調(diào)查的218個“陽光之家”共安置了8241名成年智障人士,其中男性4515人,占54.8%,女性3726人,占45.2%;16—35歲的智障人士為6955人,占84.4%,36歲以上的為1286人,占15.6%。不同障礙程度智障人士安置情況顯示:全日制和定期的形式是智障人士安置的主要方式,少部分智障人士接受上門服務(wù)的方式。在“陽光之家”注冊學(xué)員中,輕度智障人士約占39.0%,中度智障人士約占33.2%,重度和多重障礙人士約占27.8%。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),被調(diào)查對象中5158人(62.6%)接受過義務(wù)教育,404人(4.9%)接受過時限不等的職業(yè)培訓(xùn),2679人(32.5%)沒有接受過任何教育。
2.各“陽光之家”開辦簡單勞動的種類與數(shù)量
在被調(diào)查的218個“陽光之家”中,186家(占85.3%)開展了簡單勞動訓(xùn)練,各“陽光之家”開辦的簡單勞動數(shù)量和種類均不相同,統(tǒng)計各“陽光之家”的簡單勞動項目開設(shè)數(shù)量,情況發(fā)現(xiàn):多數(shù)“陽光之家”(65.1%)開設(shè)的簡單勞動項目為1—4項;就全體被調(diào)查的“陽光之家”而言,平均開設(shè)項目為2.94項。
3.智障人士參與簡單勞動的情況
調(diào)查結(jié)果顯示,陽光之家安置的智障人士大多接受過簡單勞動訓(xùn)練,他們能夠掌握的簡單勞動技能數(shù)量有所不同,具體情況近2/3(65.3%)的智障人士通過訓(xùn)練后能夠掌握一定的簡單勞動技能,其中多數(shù)人掌握的技能數(shù)量為1—2項。
(二) “陽光之家”智障人士參加非正規(guī)就業(yè)的情況
1.人員基本情況
被調(diào)查的218個“陽光之家”共有839名成年智障人士參加了非正規(guī)就業(yè),其中男性445人,占53%,女性394人,占47%;16—35歲的智障人士733人,占87.4%,36歲以上的106人,占12.6%;輕度智障人士747人,占89%,中度智障人士為92人,占11%。在參加非正規(guī)就業(yè)的智障人士中,700人(83.4%)接受過義務(wù)教育,57人(6.8%)接受過形式不同的職業(yè)教育,另有82人(9.8%)未接受過教育。
2.智障人士非正規(guī)就業(yè)的工種情況
3.智障人士非正規(guī)就業(yè)的收入情況
在回收的調(diào)查問卷中,對于智障人士非正規(guī)就業(yè)的收入部分,有效問卷為529份,以下就有效問卷的分析結(jié)果進行介紹。就總體而言,智障人士非正規(guī)就業(yè)的收入偏低。
4.智障人士非正規(guī)就業(yè)的培訓(xùn)與工作情況
調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),所有非正規(guī)就業(yè)的智障人士均接受過形式不同的職業(yè)技能培訓(xùn),494人(58.9%)參加過職前培訓(xùn),345人(41.1%)接受了職后培訓(xùn)。
在非正規(guī)就業(yè)過程中,807名(96.2%)智障人士得到了不同程度的支持,其中405名(48.3%)得到了全日支持,402名(47.9%)得到了間歇支持。不同障礙程度智障人士非正規(guī)就業(yè)支持情況就工作時間而言,839名智障人士中,參加全日工作的為484人,占57.7%,參加半日工作的為144人,占17.2%,另有211人(25.1%)的工作時間不固定。
(三) “陽光之家”智障人士分散就業(yè)的情況
1.人員基本情況
被調(diào)查的218個“陽光之家”共有1004名成年智障人士參加了分散就業(yè),其中男性602人,占60%,女性402人,占40%;16—35歲的智障人士792人,占78.9%,36歲以上的212人,占21.1%;輕度智障人士688人,占68.5%,中度智障人士316人,占31.5%。在參加分散就業(yè)的智障人士中,670人(66.7%)接受過義務(wù)教育,71人(7.1%)接受過形式不等的職業(yè)教育,另有263人(26.2%)未接受過教育。
2.智障人士分散就業(yè)的工種情況
3.智障人士分散就業(yè)的收入情況
在回收的調(diào)查問卷中,填寫了智障人士分散就業(yè)的收入情況,有效問卷為822份。以下就有效問卷的分析結(jié)果進行介紹,總體而言,智障人士分散就業(yè)的收入偏低,但相對于非正規(guī)就業(yè)的收入略高一些。
4.智障人士分散就業(yè)的培訓(xùn)與工作情況
調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),所有分散就業(yè)的智障人士均接受過形式不同的職業(yè)技能培訓(xùn),163人(16.2%)參加過職前培訓(xùn),841人(83.8%)接受了職后培訓(xùn)。
在分散就業(yè)過程中,958名(95.5%)智障人士得到了不同程度的支持,其中356名(35.5%)得到了全日支持,601名(60.0%)得到了間歇支持。不同障礙程度智障人士分散就業(yè)支持情況,就工作時間而言,1004名智障人士中,參加全日工作的為288人,占28.7%;參加半日工作的為92人,占9.2%;另有624人(62.2%)的工作時間不固定。
四、 分析與討論
(一) “陽光之家”簡單勞動訓(xùn)練成效顯著
調(diào)查結(jié)果顯示:大多數(shù)“陽光之家”按照“智障人士陽光行動”實施方案的要求開展了簡單勞動訓(xùn)練,取得了顯著的成效。主要成效體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,參與面廣泛。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近2/3(65.3%)的智障人士通過訓(xùn)練后能夠掌握若干項簡單勞動技能。其次,開展的簡單勞動豐富。短短兩年內(nèi),各區(qū)縣“陽光之家”創(chuàng)設(shè)出了形式多樣的簡單勞動項目,這些項目切近智障人士的發(fā)展水平,其中許多項目的訓(xùn)練有助于智障人士的康復(fù)以及社會適應(yīng)能力的發(fā)展。例如,奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)
“陽光之家”與上海永豐文化用品實業(yè)有限公司達成協(xié)議,將該公司的紙盒包裝作為“陽光之家”的簡單勞動產(chǎn)品。紙盒包裝實行按勞計酬,多勞多得,其中4位學(xué)員每月可以有160元左右的收入。
“陽光之家”與上海瑋辰電子有限公司簽訂了協(xié)議,由上海瑋辰電子有限公司每周提供10000只電子管加工任務(wù),作為該“陽光之家”學(xué)員的簡單勞動項目。該項目既鍛煉了學(xué)員們的動手能力,也為學(xué)員發(fā)現(xiàn)自我價值、熟悉勞動生產(chǎn)、樹立自信心創(chuàng)造了條件。
(二) 非正規(guī)就業(yè)是智障人士就業(yè)的重要渠道
調(diào)查顯示,非正規(guī)就業(yè)正逐漸成為智障人士就業(yè)的一個重要渠道,隨著2007年7月底41家“陽光工場”的建設(shè)和運營,相信會有更多的智障人士進入非正規(guī)就業(yè)的軌道。本調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一個問題:由于陽光之家開辦的時間較短,現(xiàn)有的非正規(guī)就業(yè)發(fā)展尚有一定的局限性。非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的局限性主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是非正規(guī)就業(yè)項目較少,并且與簡單勞動項目相類似,尚未形成特色;其二是智障人士非正規(guī)就業(yè)的收入相對較低。過去的經(jīng)驗表明,傳統(tǒng)的福利企業(yè)存在資金、人才、自身能力等多方面的不足,在競爭市場中面臨諸多困難[5],因此,未來的“陽光工場”如何通過政策支持、自身努力以及社會各界的幫助獲得在經(jīng)濟生活中的適當(dāng)位置,值得進一步探究。
(三) 分散就業(yè)有良好的發(fā)展前景
隨著相關(guān)法規(guī)、政策的出臺,智障人士分散就業(yè)的前景逐漸趨好。從調(diào)查的結(jié)果來看,部分智障人士已經(jīng)先行一步進入了就業(yè)市場,通過勞動,他們獲得了相應(yīng)的報酬和保障,也體驗到了真正意義上的社會融合。調(diào)查結(jié)果顯示,許多智障人士通過職業(yè)訓(xùn)練能夠承擔(dān)相應(yīng)崗位的工作,能夠?qū)ι鐣兴暙I,其中,部分崗位(如服務(wù)業(yè))有很大的需求市場。例如,盧灣區(qū)“陽光之家”通過舉辦“陽光之家”學(xué)員足底按摩培訓(xùn)班,開展就業(yè)指導(dǎo)等,提高智障人士的職業(yè)技能和就
業(yè)競爭力。多名“陽光之家”學(xué)員被上海統(tǒng)一星巴克咖啡有限公司、上海肯德基有限公司等企業(yè)錄用,可見“陽光之家”的職業(yè)培訓(xùn)功能得到了社會的認(rèn)可。眾多的實踐與研究也表明,適切的職業(yè)培訓(xùn)是提升智障人士人力資本的重要途徑,也是改善這一特殊群體就業(yè)狀況的重要前提[6][7]。
(四) 思考與建議
本次調(diào)查結(jié)果顯示,經(jīng)過兩年多的努力,通過“陽光之家”這個平臺,智障人士在簡單勞動與就業(yè)方面有了明顯的改善。與此同時,調(diào)查也顯示了上海市智障人士簡單勞動和就業(yè)中所面臨的一些挑戰(zhàn)。首先是簡單勞動項目的拓展問題。盡管在兩年中,“陽光之家”的簡單勞動項目經(jīng)歷了從無到有的質(zhì)的變化,已有的簡單勞動項目也非常豐富,但可以看出,項目的拓展依然有很大的空間,38.5%的陽光之家僅提供1—2項簡單勞動訓(xùn)練,還有14.7%的陽光之家尚未提供簡單勞動。其次是非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)品與銷路問題。2007年的上海市政府實事工程“陽光工場”為智障人士非正規(guī)就業(yè)提供了很好的平臺,如何充分利用這一平臺為智障人士的就業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的空間將是實施過程中的重心。第三是分散就業(yè)的政策和支持保障體系的建立。對大多數(shù)輕度智障人士而言,真正融入社會的分散就業(yè)形式發(fā)展空間大,但面臨的挑戰(zhàn)也多,實踐中需要更多的借鑒與思考。第四是如何針對智障人士的特點,進行適切的安置。智障人士是一個異質(zhì)的群體,個體間差異很大,個體內(nèi)發(fā)展也不平衡。因此,教育訓(xùn)練及就業(yè)安置應(yīng)當(dāng)有針對性,只有這樣,才能找到最適當(dāng)?shù)姆绞脚c途徑,從根本上解決智障人士的融合與發(fā)展問題。
參考文獻
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