【摘要】

作者以上海市楊浦區殷行街道“陽光之家”為例，探討了市區智障人士社會融合的實踐問題。Www.Pinwenba.Com 吧結果表明，該機構運行平穩，人員配置基本滿足了機構運行需要；基礎設施健全；機構能夠提供適合智障人士特點的相關活動。最后，作者對“陽光之家”面臨的問題進行了分析。

【關鍵詞】

智障人士市區社會融合案例

一、 引言

上海市現有智障人士近7萬，其中11500人被分散安置在全市240多個“陽光之家”和“陽光工場”［1］中，接受“提高智障人士的生活自理能力、簡單勞動能力和社會交往能力，全面融入社會”的多種活動訓練［2］。為深入探討智障人士社會融合的理論和實踐，并對“陽光之家”一年的運行情況進行總結，我們對上海市楊浦區殷行街道“陽光之家”進行了調研，其結果能夠為類似機構的建構與運行提供指導。

二、 研究對象與方法

(一) 研究對象

上海市殷行街道位于上海的東北角，屬楊浦區行政管轄范圍。街道轄區除一般事業單位和制度

楊浦區在“陽光之家”的建設和日常管理上，形成了“五個一”方法，即:組織街道“陽光之家”服務人員集中培訓一次，組織即將進入“陽光之家”的智障人士體檢一次，召開一次家長座談會，為每一位智障學員建立一份檔案，為每一個“陽光之家”建立一本《工作手冊》。殷行街道“陽光之家”按照《“陽光之家”工作手冊》、《“陽光之家”學員工作手冊》，并結合機構內常規工作和發展要求，制定了具有針對性的規章制度，并努力向規范化、示范性的方向運行。

2.每日活動安排

根據學員的發展需要以及社區的人力和物力資源，機構開展了內容豐富、形式多樣的活動。學員每天早上8:30來到“陽光之家”，先做廣播操，然后開始文化課和藝術課的學習；下午有的學員參加舞蹈訓練或體能康復訓練，有的則參加生活自理訓練和簡單勞動等。管理人員非常關注學員的發展，很多活動是針對個別學員的發展任務和訓練目標開展的，因而較好地兼顧了集體教育訓練與個別教育訓練的結合。

(五) 工作內容

1.主要工作內容

機構主要工作有:管理、教學與訓練、對外宣傳與交流、尋求企業勞務資助等幾個方面。

機構內的管理主要是對智障人士檔案、機構運行經費的管理，房屋、場地、器械使用、報刊借閱的管理，以及教育和活動安排等。

2.教育訓練項目

教育訓練是機構日常工作的重點。根據智障人士教育訓練需要和活動興趣，機構為來到“陽光之家”的智障人士開設了豐富的教育訓練項目。

（1） 康復訓練:為了實現“國家十一五規劃”提出的“人人享有康復”的目標，該“陽光之家”專門建設了室內外康復訓練區域，配置了相應的康復訓練器械。康復訓練科目主要有兩大類:運動康復和作業康復。運動康復內容主要有兩方面：一般運動能力訓練和特奧運動訓練。前者以訓練智障人士粗大運動、精細運動為主，提高作業過程中動作的準確性、穩定性和協調性，并達到增強體質的目的；后者使部分學員掌握特奧運動項目的運動技能及競賽規則等，以滿足他們參加特奧訓練和比賽的需要。作業康復主要是日?；顒幽芰Φ挠柧殻蕴岣邔W員生活的獨立性，使其更好地適應社會。

（2） 文教娛樂:該“陽光之家”開設了文化教育課程，如實用語文、實用數學等。學科內容與智障人士日常生活、簡單勞動和社區適應密切相關，目的是提高他們的生存質量。為豐富學員生活、提高學員對美的感受力和欣賞力，“陽光之家”還開設了美術、舞蹈、唱歌等藝

術類課程及其他娛樂活動，滿足了學員不同的發展需要。

（3） 產品來料加工:該“陽光之家”的大多數學員具有從事簡單生產勞動的能力。為此，工作人員尋找各種渠道，通過企業聯系到一些簡單的來料加工項目。他們先后為上海知名企業老鳳祥金店加工首飾盒，為一些民營企業做絹花、剪紙等。機構已與這些企業形成了較為穩定的合作關系，使生產任務有了保證。生產中，管理者根據學員的不同能力，分配他們從事難度不等的勞動。通過勞動，智障人士的合作勞動能力得到了提高，同時獲得了相應的報酬。

（4） 社區活動:機構經常組織學員參加社區活動，如應邀在社區大型超市的開業典禮上表演舞蹈、腰鼓，并與居民一同聯歡等。富有特色的活動充分展示了智障人士的潛能，促進了社會融合。

（5） 服務上門:該機構將部分暫時不能來機構康復、活動的智障人士納入到社區安置的范疇，一般采取上門服務的方式。“陽光之家”的工作人員定期上門開展家庭教育、康復訓練、生活技能訓練指導、宣教相關政策、溝通信息、征詢家庭需要等工作。有時也會組織這些智障人士及其親友來機構觀摩學習和交流。

（6） 爭取就業機會:通過不懈努力，機構已在區域內的企事業單位爭取到少量工作崗位，使有一定生產能力和社會適應能力的輕度智障人士經過短期職業訓練和人際交往訓練進入就業的行列，實現真正意義上的社會融合。

3.“陽光工場”

在上海市2007年政府實事項目“完善全市240所‘陽光之家’建設，包括建立50所接納輕度智障人士從事非正規就業的‘陽光工場’”的推動下，殷行街道“‘陽光之家’絹花手工藝加工工場”得以建設和運營。在街道

“陽光之家”原有“來料加工”項目的基礎上，服務社開拓生產加工項目，與老鳳祥型材有限公司、上海浦東隆擠塑料廠建立了新的業務關系。直至目前，該街道“陽光之家”所有全日制學員均在服務社內接受簡單勞動技能培訓或非正規就業。

四、 績效

(一) 學員能力顯著提高

經過近2年的培訓，學員學習和掌握了多方面的知識技能，能力得到顯著提高。首先，他們的自信心得到提高。由于長期隔離，學員初來機構學習時多表現為緊張、退卻、不敢交流等自卑心理?，F在，這一心理狀態有了不同程度的改觀，有的還變得大膽、勇敢，生活學習的主動性、積極性和獨立意識獲得大大提高。其次，認知范圍得到拓展。通過系統的教育與訓練，他們的文化知識和生活常識豐富了，認知范圍不斷拓展，學習能力不斷提高。守制，懂得禮貌。

(二) 機構運行日趨規范

殷行街道“陽光之家”根據市殘聯《關于本市智障人士“陽光之家”規范管理的指導意見(試行)》的要求，加強了“陽光之家”運行的規范化建設。在組織上，該“陽光之家”形成了由管理人員、服務人員、社區志愿者和家庭網組成的穩定的服務隊伍。管理人員及工作人員均接受過有關智障人士心理、智障人士教育教學、智障人士康復訓練、簡單勞動技能培訓技術、特奧運動訓練以及機構運行與管理等方面的專業培訓，并全部持證上崗。在制度建設上，該“陽光之家”建立、健全了多項規章制度，如工作人員崗位守則、學員守則、教育教學制度、日常工作記錄制度、考勤制度、安全制度、設備設施管理制度、財務管理制度、工作人員工作績效考核制度、家長聯系制度和工作人員業務學習和培訓制度［3］。組織制度的建設和完善確保了殷行街道“陽光之家”規范、平穩地運行。2006年底，殷行街道被命名為“全國特奧示范社區”，2007年7月被評為上海市“陽光之家”先進單位。

(三) 社會支持力度穩步提高

街道居委會、區“陽光之家”指導中心和街道“陽光之家”以2007特奧會為契機，通過組織多種內容豐富、形式多樣的活動，為社會各界參與“陽光之家”工作搭建了平臺，提高了社會對殘疾人事業的關注程度和支持力度。目前，該“陽光之家”已與社區內高校志愿者組織、部分中學黨支部建立了穩定的服務關系，而部分企事業單位還為“陽光之家”提供了一定數量的簡單勞動崗位及產品加工項目，極大地推動了學員的非正規就業。

(四) 社會影響力不斷擴大

街道“陽光之家”自開辦以來，在各級職能機構領導的支持和熱心人士的共同努力下得到了穩步的發展，引起社會的廣泛關注。2006年10月，國務院殘疾人工作委員會主任回良玉副總理、殘疾人聯合會主席鄧樸方等領導人視察了殷行街道“陽光之家”的工作，而上海市政府領導也多次來此檢查、指導工作。此外，我國北京、江蘇、四川、香港和臺灣等省市、地區的殘疾人工作者及美國、瑞士、聯合國等國外相關組織也曾來該機構參觀考察。2006年11月中旬，國際特奧委、上海市政府、聯合國體育辦公室共同在聯合國總部舉辦了主題為“特奧運動與社會和諧發展”論壇，殷行街道

“陽光之家”負責人代表上海市“陽光之家”參加了本次論壇的系列活動，向世界各國代表全面介紹了“陽光之家”的發展情況，引起極大反響。2007年4月，中央對外宣傳媒體代表團來該機構進行考察和采訪。

五、 討論

(一) 將智障人士的社會融合納入政府的常規工作中

殷行街道“陽光之家”的建設表明，只有將智障人士的社會融合納入到政府的常規工作中，智障人士的社會融合才有保障，才能平穩發展。2001年國家14部委聯合發布的《關于加強社區殘疾人工作的意見》指出，社區殘疾人工作應是“堅持以政府為主導，社區為依托，有關部門密切配合，社會各界共同參與的社會化工作方式”，“將社區殘疾人工作納入社區建設總體規劃，融為一體、同步發展、共建共享”，“建立以社區居民委員會為核心、社區殘疾人組織為紐帶、社區服務機構為基礎的工作機制，促進殘疾人平等參與社會生活”［4］。殷行街道辦事處于2006年將辦好“陽光之家”列入工作計劃中，并明確提出了“加快‘人人享有康復服務’的目標，對有基本服務需求的殘疾人的康復服務要達到100％；探索建立‘陽光之家’的管理機制和服務模式；充分發揮‘陽光之家’簡單勞動、教育培訓、康復等五大功能”［5］的工作目標，促進了“陽光之家”規范、快速的發展。2007年6月，楊浦區委常委會召開專題研討會，就區域內“陽光之家”硬件標準化建設、工作人員的專業素質提升、志愿者隊伍建設、制度建設以及區域內資源整合問題進行了研究，并形成一系列指導性意見［6］。正是有了區委和街道政府的重視和扶持，殷行街道“陽光之家”才能取得今天的成功。

(二) 明確職責，加強部門間的協作

“陽光之家”的工作內容是多方面的，需要多部門支持與協作。如衛生機構的健康檢查、傷害救治；教育部門的教育訓練指導和教材設計、師資配備；勞動服務機構的職業培訓和崗位設置等。隨著智障人士社會融合工作的不斷深入，相關機構的配合與銜接將更為重要，因此需要市政府在調研的基礎上出臺相關政策，以明確各部門的職責，協調各部門的工作。

為使“陽光之家”可持續地運行，各機構尚需完善現有管理系統和規章制度。比如進一步完善智障人士的檔案管理、人員配置、經費募集、就業培訓與安置、家庭與機構聯系等各項制度。只有這樣才能建立有效的機構運轉機制和管理保障制度，使機構科學、長效地運行。

(三) 拓展智障人士的就業形式

當前，“陽光之家”的運行成本較高，長遠穩定的發展急需解決智障人士的就業問題——支持性或獨立性就業、正規或非正規就業。在“陽光之家”原有功能的基礎上，拓展技能培訓的服務職能，以支持有勞動能力的智障人士盡快就業。

(四) 建立穩定的高素質工作隊伍

智障人士社會融合涉及多個領域，因此要求“陽光之家”具備不同知識和技能的工作人員隊伍。在與殷行街道管理及工作人員的交流中感悟到，“陽光之家“的工作性質對工作人員提出了三個基本要求:首先，在觀念上要求從業人員做到愛心、耐心和細心；其次，掌握系統的專業知識和服務技能；第三，具備溝通、合作的能力。殷行街道“陽光之家”的曹老師花了三個多月的時間對學員的心理、行為、需求及家庭情況進行了調查研究，建立了學員信息庫，為有針對性地開展教育訓練及相關服務奠定了基礎。

(五) 吸納志愿者的參與

為使“陽光之家”能夠持續、健康地發展下去，我們還需要社會各界、特別是社區居民的積極支持與參與。殷行街道“陽光之家”之所以能夠有效地開展工作，一方面與政府的高度重視有關，另一方面與社區居民的積極參與也是分不開的。

參考文獻

［1］《關于下發〈關于推進“完善全市240所‘陽光之家’建設，包括建立50所接納輕度智障人士從事非正規就業的‘陽光工場’”市政府實事項目的實施方案〉的通知》，http:／／www.shdisabled.gov.cn／disabled，20070525。

［2］上海市殘疾人聯合會：《關于開展“智障人士陽光行動”實施方案》，http:／／www.shdisabled.gov.cn／disabled，2005329。

［3］上海市智障人士“陽光之家”指導中心：《關于本市智障人士“陽光之家”規范管理的指導意見(試行)》，http:／／www.shdisabled.gov.cn／，2007711。

［4］中國殘疾人聯合會：《關于加強社區殘疾人工作的意見》，中國殘疾人聯合會網，2005329。

［5］上海市楊浦區殷行街道辦事處：《2006年主要工作介紹》，http:／／www.ypwspy.com／，2006523。

［6］上海市智障人士“陽光之家”指導中心：《楊浦區委召開常委會專題研究

“陽光之家”建設》，http:／／www.shdisabled.gov.cn／，2007711。