針對“開拓亶州”一事，在十二月二十一，舉行了六部一院大集議——也就是由六部一院的要員，先對此事進行討論。
第二天，也就是十二月二十二的時候，白圖親自主持了廷議，來決定三位總督的人選。
沒錯，是三位總督！
剛好楚國也在準備州縣二級制，到時州以上也會有“路”作為監察單位，以宋時的“路”、唐時的“道”來說，與漢代的“州”相似，但要更細化，區域也更小一些。
之前殿閣內會的時候，白圖和幾位大學士都認可，在這次開拓亶州時，就先劃分三路——東海路、亶州西路、亶州東路。
其中東海路也就是甘寧暫命名為“東海郡”的九州島，再加上后世的四國島，而亶州西路、亶州東路，顧名思義是本州島的西部和東部。
正常來說，“路”只是監察單位，和廢史立牧之前的漢刺史府一樣，不過為了開拓順利，暫時會在亶州三路各自設立總督府，作為實權官署！
除了開拓之外，其中東海路要額外負責西犬國等等部族的開化，亶州西路要負責東馬國等等部族的開化。
相比之下，亶州東路更側重全力開荒，負責范圍內基本沒什么亞馬托人部族，只要注意與更北端的蝦夷人的交流就可以。
“亶州三路的事情，各位也已經都清楚，這次就要從諸君推選的十一名候選中，決定三路總督的人選……在此之前，我還是先例行問一句，被推選的十一位，都確實有信心也有信念，能夠擔負總督之職吧？”白圖坐在主位上，請大家也都就坐后詢問道。
雖然都知道成為亶州三路的總督后，很可能數年、甚至十數年無法回到本土，但是被推選的人，都沒有在這時放棄的意思。
“那就開始吧！從公琰開始，逐一來前宣讀自己的企劃書，之后無論是各位尚書，還是各部的長史、主簿，若對其中有不明之處，都可以開口相詢。不過我提醒一點，要問的問題，最好是自己的職權范疇，亦或是自己所精的方面，不要言之無物。”
白圖說著，將蔣琬叫上“前”來，此時在偏側方，已經有一塊白板布置好，一旁有侍者幫蔣琬卷拉下之前就提交企劃書封面頁……
蔣琬一年前，才從尚書郎的位置退下，下放到地方去做了太守，現在為了亶州的事情，又被提名回來述職。
如果這次能夠赴任總督……
只能說不愧是尚書郎，就像坐上了升職器一樣，也不知道之后的尚書郎有沒有這種待遇。
這次選拔總督的形式，也是白圖提出的，一改之前的隨性問答，要求所有候選者，從各方各面、先做出詳細的企劃書，之后在廷議上做出講演，再面對六部一院的朝臣，做出的提問。
這輪只是初試，預計要進行兩天，之后休息三天，再用兩天進行終試，剛好在歲旦時，朝廷就能夠公布決議。
蔣琬是被提名者中，最年輕的一位，所以被第一個叫了上去……
換個年紀大的先上來，白圖怕受不了這個刺激。
整整一個半月時辰過去，蔣琬才終于面部僵硬、啞著嗓子下來——蔣琬用半個時辰，簡述了他對開發亶州的想法，之后用了一個時辰，被“狂轟亂炸”。
有些問題的確令蔣琬也認識到了自己的考慮不周，在企劃書上將問題記了下來，終試的時候再重新來過……
提問、質疑的過程中，白圖一直沒有傾向性的出聲，只是開口糾正一些大而化之，或者引經據典但毫無對比效應的質疑，要求從實際出發。
有了比較年輕的蔣琬作為開場，大家也都熟悉了這套流程，面對后面的人也更加放得開，哪怕是老一輩的邴原上來，也愣是被架了一個半小時才下去。
午飯直接在殿中用了簡餐，下午繼續……
的確對面對這架勢，對體力也有一定的考驗，不過白圖沒有因為年紀大就“放過”誰，畢竟是要去亶州，又是擔負總督要職，體力也是能力的一部分。
最后挑燈夜戰，一整天也只“折磨”了五位，第二天再戰剩余的六位。
之后說是三天休息，但其實是針對初試的問題、結合其他人的優勢，再次整理企劃書的時間，折騰下來就連最年輕的蔣琬，都有幾分頭冷，還在懷疑今年的金陵，似乎比往常更涼爽一些。
又是兩天的終試之后，趁著“休息”的三天，準備更加妥當，對于各種發展工程更熟悉的蔣琬，擔當最需要集中精力發展的亶州東路總督。
老當益壯的邴原，還有兗州出身、之前供職于荊州府的伊籍，分別擔當開化與開荒并重的，亶州西路總督和東海路總督。
可以說無論揚州、荊州，青壯、故舊，都已經照顧到，并且三人都家族印記很淡。
蔣琬從小就隨母親離開族地，伊籍是離家在外求官，邴原也是寒門出身，本身沒有太多利益牽扯。
至于首批“開荒軍團”的主帥，樞密院推薦了蔣欽。
在“長江水賊”時期，蔣欽就素以俠義著稱，有古俠士之風、重義輕利，不僅是最初追隨白圖的將領之一，平時也素來并不爭功搶先。
不僅不用擔心其滋生野心，而且其親和力還能夠帶動基層戰將，很適合“開荒”。
首批派往亶州的開荒軍團，將集聚三萬姬造士兵，并基層戰將的家屬也能有三萬人。
屆時軍事上的統領是蔣欽，不過同時也會分派三地，就地聽從各地總督府的開荒令。
之后還將專門訓練開荒軍，樞密院已經立下軍令狀，五年內將輸入亶州不少于十萬開荒軍。
白圖也期望能夠專門制定出“開荒軍”的訓練流程，正常來說，開荒軍的訓練成本、裝備成本、所需人力，應該比楚國正規軍要低得多，主要是動員基層戰將的問題。
同時在明年六月之前，將開放并鼓勵楚國民間移民亶州，與大士族們的開荒協議，也都在議定之中，他們排在首批開荒軍之后……
計劃五年內，向亶州輸送五十萬人，其中開荒軍與基層戰將家屬占一半。
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