它有兩套系統。
一套是州、縣、鄉、里制，由朝廷任命官吏進行治理。
一套是羈縻制，即對游牧部落進行羈縻統治。
隨著對農業的開發，在天山以南地區，游牧部落越來越少，州縣設立得越來越多。
這似乎有點反直覺，但事實正是如此。
漢化程度較深的西夏，直至南宋初年才開始搞科舉。而遠在新疆的高昌回鶻，卻從其建國之初就一直是科舉制。
但隨著土地兼并的加劇，這里的科舉制越來越流于形式。而且還有沿襲自唐代的舉薦和功勛傳統，再配合著土地兼并，導致世襲貴族和軍功貴族竊取地方權力。
至于脫離群眾的摩尼教，甚至很早就自動儒化。
為了加強高昌國王的集權統治，作為國教的摩尼教，主動吸納大量儒家思想，推崇社會秩序和倫理綱常那一套。
摩尼教被統治者拋棄，佛教在高昌后來居上，整個過程伴隨著地方自治加劇。
高昌回鶻和西遼統治時期，名義上還在中央集權，并且通過科舉選官。但實際上，卻由大大小小的貴族，世襲統治著不同的綠洲區域。
大貴族們因為被李彥仙扣押，再通過軍事威脅，勒令他們舉家搬遷去寧夏和遼西。
剩下的小貴族已不足為慮，大明直接選派文武官員，就能填補大貴族的政治生態位。再通過科舉和小貴族，輔佐漢人官員統治州縣。
只有兩個地方比較難搞。
一是天山以北，那里主要為羈縻統治。
如今，大明只在彰八里（烏魯木齊）駐軍和移民，暫時并沒有實質掌控北庭——北庭那邊的部落騎兵，在乃蠻部撤軍之后，也逃得飛快沒有投降。
二是喀什和龜茲，還需要打幾仗。
東喀喇汗國的首都便在喀什，并統治著和田周邊區域。
他們一百多年來，屢屢發起圣戰，攻打阿克蘇地區的龜茲回鶻。大量殘害佛教徒，燒毀寺廟和佛經，最終逼迫龜茲回鶻從高昌回鶻獨立，并且龜茲回鶻還成為東喀喇汗國的附庸。
順便一提，高昌回鶻最開始屬于雙王制。
一個是高昌回鶻王，一個是龜茲回鶻王，他們在名義上共治國家。
耶律大石崛起之后，把東喀喇汗國的大汗，降為喀什噶爾王。因此，東喀喇汗國變成了東喀喇王國，并且成為西遼的附屬國。
龜茲回鶻王國也獨立出來，直接隸屬于西遼。
這兩個王國，一個在喀什，一個在庫車。前番大戰，只象征性派遣軍隊參與，并沒有遭受什么損失，而且真正的大貴族也沒來。
接下來幾年，大明安西都護府除了鞏固統治之外，還要對以下幾個地方用兵——
第三，阿克蘇、喀什、和田那一大片，足足兩個王國不接受大明統治，而且主體宗教已經變成了沙漠教。
武舉元一路奔波來到焉耆，發現這里云集著數萬人。
移民到焉耆的一萬漢人，已經在官員的安排下開始分田。
龜茲的六千駐軍，焉耆的三千駐軍，和田的一千駐軍，目前全都在焉耆集結。
還有焉耆的許多中小貴族武裝，也在集結當中。
武舉元他們這一批移民來得晚，連民兵訓練時間都沒有，只能臨時作為后勤運輸人員。
在焉耆地區的春播結束時，部隊正式朝著龜茲進發：一萬正規明軍，一萬一千武裝漢族移民，三千高昌各地貴族武裝，還有數百等著賠償土地的焉耆平民。
移民焉耆的一萬漢族移民，在春播結束之后，也要幫他們運輸糧草。
龜茲回鶻王叫隈欲，在另一個時空，他還遣使朝貢過金國。
這個時空，自然是朝貢大明。
但在西遼崛起之后，隈欲就斷了跟大明的往來，老老實實做西遼的藩屬國。
“去年，大遼出兵救援高昌，我們也派了一千將士、兩千民夫和許多糧草，前去跟大遼的援軍匯合東進?！?
“那些將士和民夫，一個都沒有回來，聽說幸存者都被坑殺了?！?
“現在大明國的軍隊殺來，你們有什么建議嗎？”
隈欲已經五十多歲了，身體微微發福。
他的祖先屢次遭遇圣戰，各教寺廟、僧侶和信徒被殺害無數，從他爺爺那輩起就被迫皈依了沙漠教。
他對西遼還是很忠心的，畢竟是耶律大石，幫助他脫離東喀喇汗國而獨立。
宰相巴依不花說道：“陛下應當趕緊召集軍隊，同時派遣使者與明軍接觸，看看他們到底想要什么?！?
另一位宰相吐爾迷失說：“他們想要什么還不清楚嗎？焉耆的大貴族，全都被舉家遷到漢地了，漢人移民分走了大貴族的土地。高昌回鶻王雖然在虎思翰耳朵，但高昌王室聽說全都去了洛陽。我們這些人，要么是王室，要么是大貴族，就算投降也會失去土地、遠離家鄉?！?
“大遼都吃了敗仗，難道你想跟明軍作戰？”掌管軍事的宰相尤蘇木特質問。
吐爾迷失道：“可以尋求喀什噶爾王（東喀喇國王）的幫助。”
尤蘇木特冷笑：“他一個亡國君主，連叛軍都打不贏，能幫我們對抗明軍？”
等九位宰相爭吵得差不多了，龜茲王隈欲說道：“先派使者吧，有人愿意做使者？”
軍事宰相尤蘇木特說：“臣愿做使者?！?
宗教宰相艾哈邁德立即反對：“陛下，他被去年的大戰給嚇壞了，派他做使者肯定只知道投降賣國！”
隈欲說道：“巴依不花，你去吧?！?
巴依不花帶著幾個隨從，火速東行，在半路上跟明軍遇到。
這一路明軍主將叫黃佐，原為鐘相的部將，《說岳全傳》里的王佐就是他。
鐘相的很多部將都投了大明，被打散了編入各軍。
黃佐被調去山東，跟隨關勝、韓世忠打過金國。后來編入四川野戰軍，靠著跟蠻夷作戰而立功升遷，繼而轉去山西做野戰軍指揮官，他的直屬上司是山西總兵劉锜。
“龜茲王想要投降？”黃佐問道。
巴依不花說道：“龜茲愿做大明屬國，從此忠心不二。我王早就派遣使者，前往開封朝貢過，還被大明皇帝冊封為龜茲國王。只因遼國兵鋒太甚，才被迫與大明斷了聯系，如今打算重回母國之懷抱?！?
黃佐說道：“投降可以，王室和大貴族全部遷往漢地，把龜茲的土地騰出來給漢民耕種?！?
巴依不花當然不愿意：“能否各自退一步？”
“半步也不退?！秉S佐冷笑，他還想著撈戰功。
巴依不花近乎哀求的繼續談判，可黃佐卻死不松口，他只能心事重重回去復命。
與此同時，龜茲王也派了使者去聯絡東喀喇國王。
國王伊卜拉欣，就是無力鎮壓叛軍，把耶律大石請去幫忙，最后被耶律大石吞并國土建立西遼那位。
龜茲使者只能宣揚大明的政策，遷走貴族、漢人移民、侵占田產等等。
這些事情說出來，東喀喇的大臣們頓時炸鍋。
宰相阿卜杜拉說道：“大汗，我們可以發起圣戰，讓所有的男人都加入軍隊，一定可以擊敗那些異教徒！”
伊卜拉欣遲疑問：“打輸了怎么辦？”
“打輸了就逃去虎思翰耳朵（西遼首都），”阿卜杜拉說道，“就算我們投降，也會被遷徙到漢地。既然這樣，還不如打一仗。戰敗之后逃往虎思翰耳朵，照樣可以獲得優待做貴族，不比被遷徙到漢地更強？”
伊卜拉欣點頭說：“是這個道理，那就對明國發起圣戰！”
龜茲回鶻國雖然獨立，但其國內的神職人員，卻早就被東喀喇國給控制。
東喀喇發起圣戰，龜茲也迅速鬧起來，高僧們紛紛慫恿出兵，若不答應估計能直接造反。
五月。
明軍攻破龜茲東部一系列地盤，已然逼近龜茲王城。
龜茲軍隊節節敗退，在神職人員和貴族的組織下，結成圣戰之兵試圖死守王城。
與此同時，東喀喇的圣戰軍隊也來救援了。
兩國的圣兵相加，足足有五六萬人，但一大半士兵連像樣的武器都沒有。
(本章完)
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