經萬磊一通忽悠，義軍來使終于同意放棄占領都城賓童龍。義軍方面突然做出退步，王室一方感到有些意外，不知到對方跟萬大總統談了些什么，不過他們也不敢多問，只好在擬定好的和平建國協定上簽字。

按照擬定的和平建國協定的規定，義軍方面解除對賓童龍的圍攻，并與王室訂立優待協定，王室方面也要盡快解除王室武裝，義軍與官軍一律改編為占城國自衛軍，由新選出來的軍事委員會指揮。

軍隊國家化之后，就是實行訓政，為實行憲政做準備。在此期間，北平軍會派出一支維和部隊和一些監督員，防止軍閥奪權的同時，協助和監督占城國真正地走上憲政的道路。

華歷八年七月初二，占城國王占巴的賴正式宣布退位，還政于民；七月初五，占城國所有軍隊開始實行改編，軍事委員會也正式成立，義軍最大的首領王義民當選委員長，各路義軍首領也名列委員，正式開始國家權力的瓜分。

占城國步入憲改之途，由君主國變革為民主國，萬磊也指示外事部與占城民國建立外交關系，并開始對該國提供貸款和技術方面的援助，不但免費提供鐵軌與火車頭給該國修筑鐵路，還同意接收該國的留學生。

當然，這個世界上沒有免費的午餐，這些東西可不是白給的，占城國要與大華民國簽訂自由通商與免稅條約，即大華民國的商人可以到該國自由經商和辦廠，商品不管是由海路還是鐵路，也不管是輸入還是輸出，都免除一切關稅。

可以說，占城國用國門大開的方式來換取大華民國的援助的，不過萬磊也沒“仗勢欺人”，對占城國進行傾銷的同時，也給該國指了一些活路，首先是引種橡膠樹和甘蔗，讓該國多幾個創收點，盡量讓該國百姓有活干有錢掙有飯吃。

其實在自然資源上，占城國與廣南特區比起來根本就不值一提，廣南特區有大油田，還有便于開采的露天煤礦和鐵礦，是發展重工業的理想地帶。同時，廣南特區還是大量的磷礦石資源，這是生產磷肥的重要原料，正是有大量化肥供應，大華民國的糧油糖產量才年年激增，才會大量傾銷到南洋各國。

而占城國多是平原，發展水稻，橡膠和甘蔗種植業還算湊合，要想發展重工業步入工業化，就得向西擴展。不過西邊就是真臘國的領土，真臘國由莫哥王朝統治，雖然國力大衰，不過余威尚在，占城國要想西進，沒有大華民國提供大量先進武器那肯定是沒戲。

在武器輸出上，萬磊就沒有那么好說話了，不管是大炮還是火槍，價格都定得很高，雖說這些東西多是北平軍淘汰下來的舊裝，不過對占城國而言，這些都是好東西，只要大量購置，國家武力上就可取得絕對優勢。

萬磊把攻略真臘國的任務交給占城國，主要是因為西南軍區攻略的重點也在西邊的緬甸國。一方面是看中該地的豐富資源，而更重要的是要打通直接面向印度洋的陸上通道，并以緬甸作為攻略印度地區的橋頭堡。

其實，緬甸國自從一百多年前被蒙古軍入侵之后，一直處在分裂狀態下，東部的撣族人與南部的孟族人各自建立了一個王國，兩國一直處在交戰的狀態下。除了這兩個大國之外，緬甸國內尚有東吁、木邦、孟養、孟密、阿拉干等國，總之亂成一團亂麻。

由于戰亂連年，大批緬甸難民北逃到云南和廣南特區，與對待占城國難民不同，萬磊指示西南軍區大量接收難民，并雇傭他們當修路工人，修造從南寧府到昆明府、升龍府到昆明府和昆明府到大理府的公路線，以便于軍用物資調運到云緬邊界，為西南軍區武力征服緬甸做準備。

公路，其實應該叫瀝青路，這幾條公路都是用瀝青混合碎石輔設而成。不是萬磊不想修鐵路，實在是因為這些地區地形太過復雜，修鐵路成本太高，以大華民國現有的筑路技術和國力，還無力在這些高山河谷遍布的地區修鐵路。

不過，柴油機發明之后，內燃機車也面世了，西南軍區就打算列裝五百多臺運輸車，可將成千上萬噸的軍用物資運抵前線。在近二十萬名難民的奮力搶修下，經過兩年多的努力，從華歷八年八月起，這三條公路相繼通車，西南軍區完成了戰前準備，開始進入戰前動員階段。

這一次擬對緬甸用兵，將出動西南軍區與東南軍區約十二萬兵力，依舊由西南軍區司令李國保親自掛帥。當然，在出兵之前，輿論工作還是要做好的。

所謂兄弟鬩于墻，外御其侮，別看緬甸國內四分五裂諸侯并起，要是北平軍貿然攻入，他們說不定就會放下過往的仇恨，團結一致對抗入侵者。為了避免這種情況發生，萬磊要出狠招。

華歷八年九月初五，在萬磊的授意下，西南軍區把修路的緬甸難民組織起來，并從中選出了一些代言人，這些人組成了一個“緬甸民國臨時政府”的組織，聲稱對緬甸擁有治權。

緬甸民國臨時政府一成立，就開始四散傳單，鼓動緬甸人民起來推翻封建王權，建立一個自由平等統一的新緬甸。甚至還在難民中組織起一支“護國軍”，準備武裝殺入緬甸，解放被壓迫的人民。

緬甸民國政府一成立，就簽訂了多項由萬磊起草的協定，北平軍征緬軍是應緬甸民國臨時政府的“邀請”，才出兵協助其光復祖國，目的是解放緬甸人民。

當然，事實上并非如此，因為緬甸民國臨時政府簽訂了華緬互保協議，按照這一協議，緬甸國只擁有不多于十萬的護國軍，而緬甸國的防務將交由北平軍負責。也就是說，緬甸民國將是大華民國的一個保護國。

所謂的保護國，是非獨立國的一種，也是殖民統治的一種特殊形式。大華民國以“保護”為名，實際上是控制和吞并弱小的緬甸國。這種由控制到兼并的過程就好比是溫水煮青蛙，看似溫和，卻步步殺機。