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中共中央公開宣布將東北、外東北、蒙古地區(qū)劃分為十三個省、特別市，并公開宣布成立十三個省、特別市的委員會和抗日民主政府，必將在國內(nèi)國際引起軒然大波。但是，這也是沒辦法的事情，收復(fù)遠(yuǎn)東失地和外蒙事關(guān)長遠(yuǎn)，必須進(jìn)行有效的統(tǒng)治。而有效的統(tǒng)治，附著于合法有效的政府。不在遠(yuǎn)東、外蒙、庫頁島設(shè)置行政區(qū)劃、建立抗日民主政權(quán)，就不可能進(jìn)行有效的統(tǒng)治。時間一長，就必然重蹈歷史上漢唐時期、明清時期對遠(yuǎn)東、外蒙統(tǒng)治的覆轍，得而復(fù)失。
當(dāng)然，中央敢于迎著政治壓力上，也是以強(qiáng)大的實力做后盾的。這個實力就來自于我軍強(qiáng)大的戰(zhàn)略集團(tuán)東北人民抗日民主聯(lián)軍，來自于愈戰(zhàn)愈強(qiáng)、發(fā)展壯大的八路軍、新四軍。因此，就在對外公布十三省行政區(qū)劃和黨委、抗日民主政府負(fù)責(zé)人后，僅僅改了一天時間，中中中央、中央軍委公開宣布，東北人民抗日民主聯(lián)軍主力改編為東北野戰(zhàn)軍。
東北野戰(zhàn)軍由劉一民任司令員，羅榮桓任政委，蔡中任政治部主任，袁國平任參謀長，下轄和溥儀、張景惠等人。
春天的長白山是美麗的，長白山腳下的延吉城同樣是美麗的。特別是解放了，小鬼子被消滅了，延吉城一夜之間竟然煥發(fā)出了青春，連朝鮮族的姑娘們都穿上了潔白的長裙，在街上載歌載舞，歡慶解放。
看完中央的整編命令和主席的電報，羅榮桓和劉一民商量，是不是喝個酒，給葉挺送行，讓他先返回長春去組建東北邊防軍指揮機(jī)關(guān)。[
中央整編命令和主席電報上的意思很明確，那就是劉、羅率野戰(zhàn)軍主力征戰(zhàn)，陳云、葉挺、項英率領(lǐng)邊防軍留守。這以后，東北大后方就交給陳云他們了。
劉一民是穿越過來的，知道東北局這樣的中央派出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)某個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在建國后都要撤銷。本來，中央應(yīng)該是這一次整編就應(yīng)直接撤銷東北局的，可能是考慮到中央遠(yuǎn)在西安，影響東北地區(qū)事務(wù)決策，這才依舊保留了東北局。但是東北政務(wù)委員會是絕對不會再成立了。自己原來的讓陳云主持東北黨務(wù)、項英主持東北政務(wù)的設(shè)想實現(xiàn)不了了。
羅榮桓的建議劉一民欣然贊同，當(dāng)即喊來葉挺，要他向政委移交工作，準(zhǔn)備返回長春，去見陳云、項英等人，組建東北邊防軍統(tǒng)帥機(jī)關(guān)。
葉挺似乎很不情愿擔(dān)任東北邊防軍副司令員，臉上沒有一絲喜色，報告說戰(zhàn)斗沒有結(jié)束，他身為東北人民抗日民主聯(lián)軍的副司令兼參謀長，應(yīng)該留在前些，協(xié)助劉、羅首長指揮。組建東北邊防軍統(tǒng)帥機(jī)關(guān)的事情，請劉、羅首長致電陳云同志，請他命令譚政和許光達(dá)承擔(dān)。
葉挺的態(tài)度讓劉一民和羅榮桓很意外。要知道，新組建的東北邊防軍防線長、責(zé)任大、任務(wù)重，除了鎮(zhèn)守邊防外，還要再東北各地執(zhí)行剿匪任務(wù)。這么強(qiáng)大的關(guān)東軍垮了，偽滿洲國滅亡了，不知道有多少散兵游勇躲進(jìn)了深山老林，不盡快消滅他們。這些家伙將來就會成為匪禍的。
戰(zhàn)爭年代的我軍高級將領(lǐng)那都是條件地服從中央命令的，絕對不允許違令和執(zhí)行命令不堅決的。許多干部調(diào)動，就算是心里不情愿，也得先執(zhí)行命令。葉挺身份特殊，資歷老，他要是思想上有疙瘩，這工作就不好配合了。
劉一民還以為葉挺是不想當(dāng)副司令，就告訴葉挺，東北邊防軍的領(lǐng)導(dǎo)人選隨后中央還會調(diào)整。比如自己這個司令員，將來率軍征戰(zhàn)，遠(yuǎn)在千里、萬里之外，如何能夠及時指揮東北邊防軍？因此，中央會考慮這個問題的。
葉挺可不是這意思，他之所以有點不情愿回長春組建東北邊防軍統(tǒng)帥機(jī)關(guān)，是因為他不愿意離開劉一民和羅榮桓。說實話，自從他投身革命以來，和劉、羅共事這段時間是最愉快的時光，那是同志戰(zhàn)友加弟兄一樣的情意。
葉挺見劉一民誤解了他的意思，就忙把自己的想法說了出來。
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