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到了三月底，姍姍來遲的春姑娘總算是抵達了沈陽。沿河的柳樹開始發(fā)芽了，一點點新綠在灰暗的沈陽街頭頑強的渲染著，眼見是要形成蓬蓬勃勃之勢了。

劉一民一大早就坐到了辦公室，翻看著東北局秘書長郭洪濤送來的東北行政區(qū)劃設置方案。

這個時候的東北，行政區(qū)劃很亂，被日偽搞的亂七八糟的。關東州屬于關東軍直轄，不屬于偽滿洲國行政區(qū)劃范圍；新收回主權的庫頁島、遠東地區(qū)、外蒙古名義上屬于偽滿洲國，但關東軍不讓偽滿洲國設置行政機構，暫時都有關東軍軍管。偽滿洲國的統(tǒng)治區(qū)域還是日蘇戰(zhàn)爭前的范圍，只不過又增設了幾個省，把原屬于中華民國的黑吉熱遼四省劃成了一市十九省。

一市是新京特別市。偽滿建國后，把首都設在長春，改名新京特別市，省級，轄區(qū)為原長春縣城區(qū)。[

十九省分別是：

1、吉林省 ，治吉林市，領1市15縣1旗，分別是吉林市（1936年析永吉縣城區(qū)設）、長春縣（駐新京特別市）、永吉縣（駐吉林市）、通陽縣（1934年合并伊通、雙陽二縣）、德惠縣、九臺縣（1932年析德惠縣置，駐下九臺）、農安縣、蛟河縣（1939年額穆縣更名）、敦化縣、樺甸縣、磐石縣、舒蘭縣、榆樹縣、扶余縣、乾安縣（1933年乾安設治局改置）、懷德縣（遷治公主嶺）、郭爾羅斯前旗。

2、龍江省 ，治齊齊哈爾，領1市15縣2旗1設治局，分別是齊齊哈爾市（1936年析龍江縣城區(qū)設）、龍江縣（駐齊齊哈爾市）、泰來縣、景星縣、甘南縣（1933年甘南設治局改置）、富裕縣（1933年富裕設治局改置）、林甸縣、訥河縣、大賚縣、伊克明安旗、杜爾伯特旗（30年代裁泰康設治局入），以上原屬民國黑龍江省。醴泉縣（30年代突泉縣復名）、安廣縣、鎮(zhèn)東縣、開通縣、瞻榆縣、洮南縣、白城縣（30年代洮安縣改名），以上原屬民國遼寧省

3、黑河省 ，治黑河屯（今黑河市）。分別是璦琿縣（1934年遷治黑河屯），孫吳縣（1937年析璦琿縣置）、奇克縣、遜河縣、佛山縣、烏云縣、呼瑪縣、鷗浦縣、漠河縣

4、三江省 。治治佳木斯（1937年建市），領1市11縣，分別是佳木斯市（1937年析樺川縣置）、樺川縣（30年代末，縣治遷駐佳木斯）、方正縣、依蘭縣、撫遠縣、同江縣、富錦縣。以上原屬民國吉林省。通河縣（30年代裁鳳山設治局入）、湯原縣、鶴立縣（30年代末析湯原縣置，駐鶴立崗）、蘿北縣、綏濱縣，以上原屬民國黑龍江省。

5、濱江省 ，治哈爾濱市（1920年起為東省特別區(qū)中心，1922年12月8日為東省特別區(qū)首府。1933年7月1日升為特別市，1937年7月1日降為省轄市）。領1市16縣1旗，分別是哈爾濱市、阿城縣、賓縣、雙城縣、五常縣、珠河縣、葦河縣、延壽縣。以上原屬民國吉林省。呼蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、肇東縣、肇州縣、蘭西縣、東興縣（1933年東興設治局改置）、安達縣、青岡縣、郭爾羅斯后旗（治今肇源縣），以上原屬民國黑龍江省。

6、間島省 ，治延吉（今吉林省延吉市）。領5縣，分別是延吉縣、汪清縣、和龍縣、琿春縣、安圖縣。

7、安東省 ，治安東市（1934年12月置市，今為遼寧省丹東市），領1市6縣，分別是安東市、安東縣（駐安東市）、岫巖縣、桓仁縣、莊河縣、寬甸縣、鳳城縣。

8、奉天省 。治奉天市（1931年9月20日改沈陽市為奉天市，11月20日改遼寧省為奉天省），領7市14縣。分別是奉天市（1932年沈陽市更名）、沈陽縣（駐奉天市）、撫順市（1937年析撫順縣城區(qū)置）、撫順縣、遼陽市（1938年析遼陽縣城區(qū)置）、遼陽縣（駐遼陽市）、鞍山市（1937年析遼陽縣鞍山置）、本溪湖市（1939年析本溪縣城區(qū)置）、本溪縣（駐本溪湖市）、鐵嶺市（1938年析鐵嶺縣城區(qū)置）、鐵嶺縣（駐鐵嶺市）、營口市（1938年營口縣改置）、遼中縣、新民縣、法庫縣、康平縣、蓋平縣、復縣、清原縣、海城縣、興京縣（新賓縣復名）。

9、錦州省 ，治錦州市（1937年7月1日升錦縣城為市），領2市10縣3旗，分別是錦州市、錦縣（駐錦州市）、錦西縣、綏中縣、興城縣、阜新市（1940年阜新縣改置）、土默特右旗（原土默特右旗一部，并裁朝陽縣入，駐朝陽）、義縣、北鎮(zhèn)縣、盤山縣、臺安縣、黑山縣、彰武縣、土默特中旗（原土默特左、右旗各一部，駐北票）、土默特左旗（原土默特左旗一部，駐阜新）。

10、熱河省 ，治承德縣，領8縣6旗。分別是承德縣、灤平縣、豐寧縣、隆化縣、圍場縣、興隆縣、喀喇沁右旗（喀喇沁右翼旗更名）、喀喇沁左旗（喀喇沁左翼旗更名；1937年，凌南、凌源二縣合并設立建昌縣，駐原凌南縣治建昌街；30年代末，裁建昌縣、建平縣入，旗遷治建昌街）、喀喇沁中旗（1937年裁平泉縣入，旗遷治平泉）、敖漢旗、青龍縣（1933年都山設治局更名）、翁牛特右旗（翁牛特右翼旗更名。并裁赤峰縣入，旗遷治赤峰）、翁牛特左旗（翁牛特左翼旗更名，并遷治烏丹城）。

11、興安西省 ，治開魯縣，領3縣6旗。分別是開魯縣、巴林右翼旗、巴林左翼旗（裁林東縣入，并遷治林東）、林西縣、扎魯特旗（扎魯特左、右翼旗合并設立，并裁魯北設治局入，治魯北）、阿魯科爾沁旗（旗遷治昆都。并裁天山設治局入）、克什克騰旗（裁經(jīng)棚縣入，并遷治經(jīng)棚）、奈曼旗。

12、興安東省 ，治扎蘭屯，領4旗，分別是布特哈旗（1934年雅魯縣分為二旗，布特哈旗仍駐扎蘭屯）、阿榮旗（1934年分雅魯縣置）、莫力達瓦旗（1934年布西設治局改置）、巴彥旗（30年代析莫力達瓦旗置）。

13、興安南省 ，治科爾沁右翼前旗（今內蒙古烏蘭浩特市）。領9旗1縣。分別是科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼后旗、通遼縣、科爾沁左翼前旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗。以上原屬民國遼寧省。庫倫旗（1933年綏東縣更名同時遷治庫倫街，并裁喀爾喀左翼旗入），以上原屬民國熱河省。喜扎嘎爾旗（索倫設治局更名）、扎賚特旗。以上原屬民國黑龍江省。

14、興安北省 ，治海拉爾（1940年升為市）。領2市6旗，分別是海拉爾市（1940年呼倫縣改置）、索倫旗、滿洲里市（1934年臚濱縣改置）、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左翼旗、新巴爾虎右翼旗、額爾古納左翼旗、額爾古納右翼旗（1934年裁室韋、奇乾二縣，改置額爾古納左、右翼二旗，分駐奈如穆圖、吉拉林）。

15、牡丹江省 ，治牡丹江市（1935年設市）。領1市4縣，分別是牡丹江市（1935年析寧安縣牡丹江設立）、寧安縣、東寧縣、穆棱縣、綏陽縣（1940年析穆棱、東寧二縣置）。

16、通化省 ，治通化市。領1市8縣，分別是通化市（析通化縣城區(qū)設立）、通化縣（駐通化市）、臨江縣、長白縣、撫松縣、輯安縣。以上原屬民國吉林省，34年后屬安東省。輝南縣、柳河縣，以上原屬民國遼寧省，34年后屬奉天省。蒙江縣（30年代裁金川縣入），以上原屬民國吉林省，34年后屬奉天省。

17、北安省 ，治北安縣，領15縣，分別是北安縣（1940年龍鎮(zhèn)縣更名）、克東縣（1933年克東設治局改置）、明水縣、拜泉縣、德都縣（1933年德都設治局改置）、通北縣、嫩江縣、依安縣。以上曾屬龍江省。海倫縣、綏棱縣（30年代綏楞縣更名）、鐵驪縣（1933年鐵驪設治局改置）、慶安縣（1944年慶城縣更名）、望奎縣、綏化縣，以上曾屬濱江省 。

18、東安省 ，治密山縣，領7縣，分別是密山縣、雞寧縣（1940年析密山縣置，治今雞西市城區(qū)）、虎林縣、饒河縣、勃利縣、林口縣（1939年析穆棱、勃利、寧安三縣置）、寶清縣。[

19、四平省 。治四平街市，領1市9縣，分別是四平街市（1937年析梨樹縣四平街設立）、梨樹縣、開原縣、西豐縣、雙遼縣（1940年遼源縣、雙山縣合并設立，駐原遼源縣治鄭家屯）、海龍縣、東豐縣、西安縣（仍駐大興鎮(zhèn)，今屬遼源）、昌圖縣，以上原屬民國遼寧省，34年后屬奉天省。長嶺縣，以上原屬民國吉林省，34年后屬仍屬吉林省。

偽滿洲國實行的是省、縣（市）兩級行政區(qū)劃。

郭洪濤送來的東北行政區(qū)劃方案是按照蔣介石公布的東北區(qū)劃制定的，除了恢復熱河、遼寧、吉林、黑龍江、蒙古地方五個原有的民國行政區(qū)劃外，增設遠東省、海參威特別市、庫頁島特別行政區(qū)。

劉一民剛進沈陽的時候，在通電中就已申明恢復中華民國行政區(qū)劃。不過，他來自后世，知道中華民國要不了幾年就會被新生的中華人民共和國代替。因此，行政區(qū)劃設置上他有自己的看法。比如庫頁島特別行政區(qū)，就不如直接叫庫頁島省，將來臺灣、海南都設省，我國就有三個海島省份了。再比如遠東省，這名字聽著刺耳，帶有殖民侵略色彩，應該象乾隆給新疆命名一樣，包含故土新歸之意，完全可以把遠東地區(qū)劃成兩個省，外興安嶺以南、黑龍江以北可以叫新域省，烏蘇里江以東地區(qū)劃入海參威特別市，或者叫鯨海省，鯨海是日本海的中國古名，用來命名烏蘇里江以東回歸故土恰如其分。還有蒙古地方，這稱呼要多別扭有多別扭，不如直接命名為蒙古省。至于海參威特別市，雖然現(xiàn)在只是一個軍港城市，單長遠看，完全可能發(fā)展成為與上海、青島、大連媲美的通商口岸大都市。

劉一民知道，解放后區(qū)劃調整，熱河大部分劃給了河北省，內蒙古成立了自治區(qū)，這兩個都屬于華北范疇，東北僅僅是三個省。外蒙古徹底獨立了，成了蒙古國。遠東地區(qū)全部納入了蘇聯(lián)。現(xiàn)在在自己的精心策劃下，外蒙古、遠東都將回歸祖國，這區(qū)劃可得好好調整一下。不過，茲事體大，東北局也只是有建議權，真正的區(qū)劃設置要報經(jīng)中央考慮，還要通過正式的會議程序確認。而且，此時討論此事為時尚早，如果我黨在此時公開設置東北行政區(qū)劃，必然會引起國民黨的強烈反。一切都要等消滅了關東軍之后再說，到那時日軍大勢已去，這么設置行政區(qū)劃，都由我黨決定了。

劉一民想來想去，提筆在方案報告上批到：“對外公布戰(zhàn)報等，應以國民政府公布的行政區(qū)劃名稱為準。但應以東北局名義向中央報告，建議在我軍消滅關東軍偽滿軍后，重新設置東北行政區(qū)劃。我的意見是：恢復熱河、遼寧、吉林、黑龍江區(qū)劃，蒙古地方改稱蒙古省或外蒙古自治區(qū)，庫頁島設庫頁省，遠東劃為兩個省，外興安嶺以南、黑龍江以北地區(qū)設新域省，與乾隆帝命名新疆同義；烏蘇里江以東地區(qū)設鯨海省，取日本海古中國名字，兩省名字均含故土新歸之意。另設大連、海參威兩個特別市，努力建成類似于上海的大通商口岸城市。”

寫到這里，劉一民抬頭看了看外，見院子里假山旁的枯草有點泛綠了，心理登時就變得活潑了，低下頭又接著寫到：“東北局向中央報告的各省黨政軍機構設置、干部配備，均以新意見為準。”

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