四、加強國家治理體系和治理能力的迫切需要
經過幾十年尤其是改革開放以來的探索實踐,我國國家治理體系不斷完善,治理能力不斷提高,在國家治理體系和治理能力現代化道路上邁出了堅實步伐。Www.Pinwenba.Com 吧
國家制度體系不斷完善。在黨的領導下,依靠全國各族人民,建立了人民代表大會制度,中國**領導的多黨合作和政治協商制度,民族區域自治制度,基層群眾自治制度,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度等制度,并根據時代潮流和中國實際,進行改革完善,形成了具有中國特色的制度體系、體制和運行機制。如經過探索和改革,我們形成了以憲法為統帥,以法律為主干,以行政法規、地方性法規為重要組成部分,由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的中國特色社會主義法律體系,成為國家治理體系和治理能力現代化的法律元素。
國家治理能力顯著提高。國家在建立社會主義制度,探索社會主義建設道路,實行改革開放,發展社會主義經濟、政治、文化、社會、生態等幾十年的實踐中,不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領,駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、建設生態文明、應對國際局勢和處理國際事務等能力不斷提升,成功地從計劃經濟轉向社會主義市場經濟,從封閉走向開放,經受國際金融危機、“**”疫情、汶川特大地震等各種考驗,在實現中華民族偉大復興的中國夢的道路上不斷邁進。
國家治理經驗不斷豐富。面對復雜的國內外環境,黨和國家制定和執行正確的理論、路線、方針、政策和策略,制定和實施憲法和法律,改進領導制度和領導方式,有效治黨治國治軍,積累了豐富的治理國家經驗。如黨的十六屆四中全會曾經把我們黨的執政經驗歸納為六條,即:必須堅持黨在指導思想上的與時俱進,用發展著的馬克思主義指導新的實踐。必須堅持推進社會主義的自我完善,增強社會主義的生機和活力。必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務,把發展作為解決中國一切問題的關鍵。必須堅持立黨為公、執政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。必須堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷完善黨的領導方式和執政方式。必須堅持以改革的精神加強黨的建設,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。這些經驗實際上也是我們治理國家的主要經驗。
國家治理成效明顯提升。主要表現在:經濟平穩較快發展,綜合國力大幅提升,財政收入大幅增加,農業綜合生產能力提高,產業結構調整取得新進展,城鎮化水平明顯提高,創新型國家建設成效顯著,載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破,生態文明建設扎實展開;改革開放取得重大進展,農村綜合改革、集體林權制度改革、國有企業改革不斷深化,非公有制經濟健康發展,現代市場體系和宏觀調控體系不斷健全,開放型經濟達到新水平;人民生活水平顯著提高,改善民生力度不斷加大,居民收入較快增長,衣食住行用條件明顯改善;民主法制建設邁出新步伐,政治體制改革繼續推進,基層民主不斷發展,中國特色社會主義法律體系形成,愛國統一戰線鞏固壯大,行政體制改革深化,司法體制和工作機制改革取得新進展;文化建設邁上新臺階,社會主義核心價值體系建設深入開展,文化體制改革全面推進,公共文化服務體系建設取得重大進展,人民精神文化生活更加豐富多彩;社會建設取得新進步,基本公共服務水平和均等化程度明顯提高,教育事業迅速發展,社會保障體系建設成效顯著,全民醫?;緦崿F,社會保持和諧穩定;等等。
因此,我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨特優勢的,是適應我國國情和發展要求的。同時,我們在國家治理體系和治理能力現代化的道路上還面臨著許多問題,還有很長的路要走。
一是國際形勢更為復雜。當今世界風云變幻,世界多極化和經濟全球化曲折發展,科技進步日新月異,綜合國力競爭日趨激烈,各種思想文化相互激蕩,各種矛盾錯綜復雜,敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變,南海局勢復雜多變,維護國家利益和我國公民、法人在海外合法權益,推動全球治理機制變革,促進世界和平與發展,爭取有利的改革發展國際環境的任務仍然十分艱巨。
二是國內任務更為艱巨。我國改革開放已經進入攻堅期深水區,發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,科技創新能力不強,產業結構不合理,農業基礎依然薄弱,資源環境約束加劇,制約科學發展的體制機制障礙較多;城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大;社會矛盾明顯增多,教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多,部分群眾生活比較困難;等等。全面深化改革,推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,全面建成小康社會的任務仍然十分艱巨。
三是國家治理體系還不完善。主要表現在:一些制度缺失,如農村土地流轉還缺乏一整套完整的制度;制度的配套措施不夠,如干部選拔任用制度配套措施不夠,致使出現了唯票、唯分、唯GDP,跑官要官、買官賣官、拉票賄選,超編制、超職數、超規格配備干部,繞圈子進機關、冒充人頭吃空餉、改學歷改經歷改年齡等違反組織人事制度等問題。制度的執行者職責不清、角色定位不準,致使一些制度形同虛設,難以落實,等等。
四是國家治理能力有待提升。主要表現在:政府職能轉變還不到位,重審批、輕監管現象仍然存在;一些部門軟弱渙散,工作責任制落實不嚴,推諉扯皮、敷衍塞責、辦事拖拉,工作不扎實、效率不高;一些領導干部理想信念動搖,宗旨意識淡薄,改革創新意識不強,安于現狀、不思進取的問題突出,敢闖敢試敢擔當勇氣不夠,治理能力不強,形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題突出,貪污**;社會組織發育不充分,發揮作用不夠,治理能力較弱;道德失范,誠信缺失,一些公民文化水平較低,法律意識淡??;等等。這些都影響了國家的治理能力。
上述問題相互交織,密切聯系,十分復雜。解決這些問題,迫切要求我們推進國家治理體系和治理能力現代化。
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