【摘要】

此案例研究以上海市悅苗殘疾青少年寄養(yǎng)園為例，系統(tǒng)介紹了民非機構(gòu)為智障人士提供的照顧、教育、康復、培訓、保健和休閑等社會服務，探討了民非機構(gòu)的管理模式，總結(jié)了智障人士在民非機構(gòu)中安置的經(jīng)驗，并分析了這種模式在發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)與前景。Www.Pinwenba.Com 吧

【關鍵詞】

智障人士安置民非機構(gòu)案例

智障人士社會融合的安置形式之一是由民辦非企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)(以下簡稱民非機構(gòu))提供相關服務。民非機構(gòu)即民辦非企業(yè)單位，是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的、從事非營利社會服務活動的社會組織。民非機構(gòu)是一種非營利組織(Non??Profit Organization，簡稱NPO)，也叫制度，并在實踐中不斷探索和完善制度。這些管理制度包括學員管理、安全防范、衛(wèi)生管理、飲食管理等制度以及員工崗位責任制。

園內(nèi)各項制度在工作中很注重細節(jié)。例如，在學員管理制度方面，按殘障程度不同分班，安排日常活動；在學員的個人衛(wèi)生方面，要求學員保持良好的衛(wèi)生習慣，如要求學員每天更換內(nèi)衣；在醫(yī)療保健方面，學員入園接受一次體檢，以后每年至少體檢一次；在衛(wèi)生管理方面，實行包塊責任，由員工負責宿舍、活動室以及公共場所的衛(wèi)生清潔工作；在飲食管理方面，規(guī)定洗菜前要浸泡一小時，廚房分生食區(qū)和熟食區(qū)；安全防范包括強化消防安全的意識和技能、防止食物中毒、防止學員走失、防止人為和非人為的意外傷害事故等。此外，還建立了員工崗位職責和財務制度。

(二) 員工的培訓及支持

寄養(yǎng)園以護理、康復、教育為主。員工是實施這些工作目標的主體，因此，寄養(yǎng)園將員工的培訓和支持放在重要地位。

首先，加強職業(yè)道德教育，以表揚為主，獎懲結(jié)合。根據(jù)員工的工作表現(xiàn)，大部分的月份都有各種獎勵。特別強調(diào)員工平等與合作的理念。

其次，定期舉行業(yè)務培訓。業(yè)務培訓包括四個方面:（1）華東師范大學學前教育與特殊教育學院的“曙光”志愿者每周定期進行助殘知識和技能的培訓；（2）由管理人員在周一、周三、周五晚上對員工進行文化課補習，培訓內(nèi)容以與工作相關的實用知識為主；（3）基本的醫(yī)療護理知識的培訓；（4）對工作中的一些問題進行對策性的討論。

第三，人性化管理和員工支持。強調(diào)勞逸結(jié)合，關注員工身心健康。管理制度的建立和人性化的管理，確保了員工隊伍的穩(wěn)定。

(三) 志愿者工作和社會資源的吸納

悅苗寄養(yǎng)園擁有包括華東師范大學“曙光”志愿者服務隊、天主教知識分子聯(lián)誼會、上海市格致中學等一批固定的志愿者隊伍。他們定期來機構(gòu)從事對員工的康復教育培訓、心理康復和疑難雜癥會診、為師生進行體檢以及聯(lián)歡游戲、大掃除或陪伴重殘青少年出去游玩等活動。一些個體志愿者和網(wǎng)上愛心家園的志愿者正在不斷加入到該行列之中。

除了志愿者以外，還有部分單位捐助，如上海國際禮拜堂每年提供物資及經(jīng)費資助，并承包圣誕活動；基督教滬西禮拜堂每周一次送衣物等。

四、 思考與建議

(一) 民非機構(gòu)中安置智障人士的效益

據(jù)寄養(yǎng)園的觀察記錄，智障學員入住寄養(yǎng)園后發(fā)生了一些積極變化，主要表現(xiàn)在生活自理能力、社交能力、勞動技能等方面有不同程度的提高，而且許多學員養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生、作息等行為習慣。另一方面，智障學員入園后，減輕了家庭的照料負擔，使部分家長有條件重新就業(yè)。該寄養(yǎng)園的多數(shù)智障學員為單親家庭，父母大多為下崗協(xié)保人員，家庭收入低，家庭生活質(zhì)量受到嚴重影響。孩子入住寄養(yǎng)園解決了智障子女照顧和父母工作間的矛盾。家長的重新就業(yè)增加了家庭的經(jīng)濟收入，也間接地減輕了社會負擔。

普陀區(qū)悅苗青少年寄養(yǎng)園在安置智障人士過程中，一直在積極探索和完善經(jīng)營模式。迄今，寄養(yǎng)園在服務內(nèi)容和形式、日常管理制度、員工隊伍建設和志愿者資源等方面積累了一些有益的經(jīng)驗。志愿者資源建設方面的經(jīng)驗尤其值得關注，志愿者資源建設方面醫(yī)學專業(yè)的志愿者可以提供醫(yī)療協(xié)助，特殊教育專業(yè)的志愿者可以提供培訓和康復輔助，而中學的志愿者可以和智障人士共同活動，其他一些志愿者則通過捐贈財物來提供幫助。悅苗寄養(yǎng)園通過加強同固定志愿者團體的聯(lián)系和活動，探索出了一條智障人士融入社區(qū)的途徑。

(二) 民非機構(gòu)在智障人士社會融合進程中的地位

智障人士的社會融合安置屬于公共服務領域。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定公共服務的重點工程中，直接與殘疾人社會服務有關的工程有兩項:（1）社會福利，包括建設綜合福利中心、社區(qū)福利設施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務設施等；（2）社區(qū)服務，包括新建和改造社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站，加強和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會保險服務［3］。最近幾年，社會福利社會化推動了社會福利事業(yè)發(fā)展。民非機構(gòu)的組織性、民間性、非營利性、獨立性、公益性等特點顯示，它們可以在社會服務領域發(fā)揮很大的作用。事實上，NPO等民間組織越來越多地介入到殘疾人的社會福利事業(yè)中來了，并正在成為智障人士社會融合的新途徑。因此，NPO在智障人士的社會融合中發(fā)揮重要作用既是社會服務領域發(fā)展的必然，也是未來的發(fā)展趨勢之一。

促進智障人士融入社會的服務應基于社區(qū)，那么如何提供高質(zhì)量的社區(qū)服務就顯得很重要。非營利組織可以在社會保障和社區(qū)服務中發(fā)揮重要作用［1］。作為社區(qū)服務的提供者，NPO在我國正在得到培育和發(fā)展。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中在“規(guī)范引導民間組織有序發(fā)展”一節(jié)中明確提出:“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學會、公益慈善和基層服務性民間組織，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進對民間組織的監(jiān)管。”［3］對于如何在社會福利這種非營利領域中發(fā)展NPO，有學者建議，重新確立NPO在福利服務中的主體地位，政府則扮演社會管理和服務購買者的角色，在政府與NPO之間引入招投標機制，創(chuàng)造人造市場，促使NPO在競爭的壓力下，提高運作效率［4］。

(三) 民非機構(gòu)在運作過程中遇到的挑戰(zhàn)和對策

我國NPO組織在發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)來自管理模式的有效性、自主發(fā)展能力、資金的穩(wěn)定性、政府如何監(jiān)督等方面［5］。此外，非營利性、志愿者吸納、多元性等也是NPO發(fā)展中面臨的問題［6］。當然，不同類型的NPO在發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)是不同的。就普陀區(qū)悅苗青少年寄養(yǎng)園而言，挑戰(zhàn)主要來自兩方面:第一，資金壓力。園內(nèi)超過30％的學員家庭沒有足額支付有關費用。2006年上海市殘聯(lián)出臺新政策，給予每個符合標準的殘障人士補貼400元／月。目前，寄養(yǎng)園共有32個學員可以享受這一待遇。但是殘聯(lián)采取的轉(zhuǎn)賬形式在時間上滯后，因此，寄養(yǎng)園周轉(zhuǎn)經(jīng)費較緊張。資金壓力可能影響正常的運作，也會制約NPO的良性發(fā)展。第二，人力資源建設。人力資源由工作人員和志愿者組成。其中工作人員有一定的流動性，而且文化素質(zhì)有待提高。穩(wěn)定和專業(yè)的志愿者隊伍是NPO發(fā)展的重要保障之一。

在資金問題方面，寄養(yǎng)園經(jīng)多方爭取，得到政府、社會團體和個人的支持，得以緩解，但是，保證長期穩(wěn)定的資金來源需要政府、社會、個人方面的共同努力。其中，政府可以適度支持，如殘疾保障金，但是政府不可能解決全部財政問題［6］；家庭為智障人士支付一部分，但部分家庭存在困難；向社會募集資金是一個重要的補充，但NPO必須以公信力吸引社會捐贈［7］。在人力資源建設方面，培訓和激勵是必要的。培訓可以提高員工的素質(zhì)，當然，也要通過爭取高素質(zhì)員工或志愿者，以提高專業(yè)化水平。有效的激勵措施是穩(wěn)定員工隊伍和吸納專業(yè)人才的重要方法。

參考文獻

［1］楊團：《中國的社區(qū)化社會保障與非營利組織》，《管理世界》，2000(1):111—120。

［2］林閩鋼、王音佩：《福利多元化視野中的非營利組織研究》，《社會科學研究》，2001(6):103—107。

［3］《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，2006年3月。

［4］楊江帆、李望成：《非營利領域的市場化運作模式及其啟示》，《學術研究》，2004(8):62—66。

［5］林遇昌：《中國NPO面臨的挑戰(zhàn)與對策》，《社會福利》，2003(6):11—16。

［6］劉文媛、張歡華：《非營利組織運作中的國家參與》，《社會》，2004(11):23—28。

［7］王妮麗：《信任捐贈與非營利組織的信息披露》，《學術探索》，2004(8):50—54。