【摘要】
為了進一步推動上海市及其他地方社區特奧的發展，本研究對上海市近年來開展的社區特奧工作進行了較為系統的總結。Www.Pinwenba.Com 吧本文在簡要介紹國內外社區特奧發展狀況以及上海社區特奧工作所取得成就的基礎上，重點分析了上海市社區特奧成功發展的要素。最后就上海市社區特奧的進一步發展提出了設想。
【關鍵詞】
上海市社區特奧現狀展望
一、 引言
社區特奧是以社區、街道為單位，以區域內智障人士為服務對象，定期組織開展的特奧活動，簡單地講就是在社區開展特奧活動。社區特奧的主旨是為智障人士發揮潛能、展示才能，更廣泛參與社會生活創造條件。概念中“社區”除了地理上的意義外，更強調社區的社會資源，包括社區服務機構、社區居民和志愿者等。社區特奧領導小組和社區特奧工作小組直接負責社區特奧活動的組織和管理工作。
特奧運動員參與特奧活動有三種主要形式:在國家或省市特奧訓練基地訓練、參加各個級別特奧運動會以及參加社區特奧活動。三者雖互相銜接，互相補充，但社區特奧是特奧運動的基礎，前兩者開展的主要目的還是為了后者的穩定發展。這是由社區特奧的特點及開展特奧運動的目的決定的。社區特奧具有經濟、便捷、穩定性強、受益面廣以及內容形式靈活多樣等優點。特奧運動的目的是“為智障人士提供參與社會的平等機會，使他們有機會成為對社會有用、被社會認可和尊重的公民”［1］。特奧運動只有立足社區才能使更多的智障人士融入社會。社區特奧成為特奧運動員及其家庭長期廣泛參與社區活動的基本形式，受到各國家及地方特奧組織的高度重視。
本研究在介紹上海市社區特奧發展歷程及現有規模的基礎上，結合工作實踐重點討論社區特奧成功開展的基本要素，社區特奧持續發展的對策，使上海市的特奧工作不斷發展，并對其他地方開展社區特奧提供借鑒。
二、 國內外社區特奧發展概況
特奧運動的重心在社區。每年，全球舉辦各級別的特殊奧運會2萬多次，社區特奧活動更多，內容形式更加豐富。現在，社區特奧在全球已得到廣泛推廣，成為許多國家、地區的常年活動［2］。全美現有約25000多個社區開展常年性的特奧活動，有14萬左右的教練和50多萬志愿者常年服務于社區特奧［3］。
最新研究表明，進入21世紀，全球特奧運動得到快速發展。至2005年底，全球特奧運動員數量較5年前增長了129％，達到2256733名，占全球智障人士總數的1.2％左右。發展中國家和地區的特奧運動發展尤為顯著。非洲區增長17.5倍，東亞區增長6倍，亞太區增長5.2倍，中東北非區增長4.2倍［4］。社區特奧是特奧運動員隊伍不斷壯大的基礎，是更多智障人士實現融入社會的途徑和橋梁。
至上海市成功申辦2007年世界夏季特殊奧運會以來，我國社區特奧得到全面發展。中國現有特奧運動員53萬多。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》指出，我國特奧運動員數量每年以10％的速度增長，2010年將達到100萬左右。他們的活動主要在社區，主要由社區服務機構來組織實施。國家計劃建立6—8個全國和30個省級特奧項目培訓基地；建立5000個社區特奧活動中心，開展適合中國國情的運動項目，擴大智障人士的參與面。2004年4月，國家四部委(中國殘疾人聯合會、教育部、民政部和國家體育總局)聯合發文《關于進一步加強和改進特奧工作的意見》(以下簡稱“四部委意見”)指出:特奧運動要以基層和社區特奧活動為基礎，以智力殘疾人集中的特教學校、福利院、福利企業為中心，以多種形式和層次的特奧訓練、競賽等活動為重點，通過推動特奧運動發展，改善智力殘疾人生活狀況，提高參與社會生活程度，促進社會文明進步［5］。“四部委意見”明確了我國特奧發展的基本方向，較好地體現了特奧運動開展的宗旨和目的，成為我國特奧事業特別是社區特奧工作的轉折點。2006年底，在中國殘疾人聯合會特奧部
組織開展的社區特奧試點工作的基礎上，參考《上海市社區特奧工作達標要求》制定了《全國特奧活動示范社區標準(試行)》。該標準的建立標志著我國社區特奧工作進入規范、快速的發展階段。
三、 上海市社區特奧的發展現狀
(一) 發展階段
2002年上海成功申辦制度。
(二) 成就
至2007年初，上海市已經建立起50個特奧活動示范社區，1046個社區特奧訓練點，每月舉辦全市性特奧系列單項比賽1至2個，已舉辦各類特奧運動會200多次，有4萬多人次參加各類社區特奧活動和社區特奧運動會。至2005年底，上海市有注冊特奧運動員4萬名，占本市智障人士總數的60％以上［6］。2007年底，全市特奧運動員數量將達到5.6萬。上海市特奧運動員規模遠遠高于世界平均水平，也明顯高于我國平均水平。
2006年底，中殘聯特奧部組織開展全國范圍內的“特奧活動示范社區工作檢查”活動，上海市有14個社區被評為全國特奧優秀示范社區［8］。“上海市每一個社區的特奧工作開展得都很扎實、深入、到位，基本符合《全國特奧活動示范社區標準(試行)》”［9］，上海市社區特奧工作在較短時間內得到較好發展。
(三) 成功發展的要素
1.健全組織，明確責任
根據“四部委意見”，上海市建立了跨部門合作的三級組織機構，負責社區及全市的特奧工作。市特奧委下設特奧會社會工作部，負責特奧在社區的試點和推廣工作，全市社區特奧工作的開展有了統一的組織領導機構。各區建立社區特奧領導小組，各街道建立社區特奧工作小組。各級組織機構成員由殘聯、體育、教育、民政等有關部門人員組成，同時吸收智障人士親友、特教專家、體育專家以及特奧運動員代表。三級特奧會工作機構都配備有專職或兼職工作人員。社區特奧領導小組，一般由副區(縣)長任組長，殘聯副理事長、教育局副局長、民政局副局長、體育局副局長為組員，統籌全區社區特奧軟硬件設施設備、人才聘用和培養以及區域內社區特奧發展規劃的制定等。社區特奧工作小組主要有居委會領導、助殘員、教練員、特奧運動員家長和社區特奧志愿者組成，直接負責社區特奧工作的實施。社區特奧在上海市從無到有的探索工作中，各部門的良好協作和扎實工作是成功的根本，為此，市特奧委多次召開跨部門的研討活動，明確各部門的職責。
各級殘聯作為殘疾人組織的代表，負責制定各級特奧工作的實施規劃和計劃，協調其他機構及社會各界完成殘疾人事業發展“十五”和“十一五”計劃綱要規定的任務。
教育部門承擔特奧志愿者的培訓及宣教工作。2005年以來，華東師范大學承擔特奧志愿者培訓教材的編寫和培訓工作。至2007年8月底，該培訓機構累計培訓志愿者及社區志愿者培訓教師8000多人，全市社區特奧工作的開展有了可靠的專業志愿者隊伍。上海體育學院承擔“國際特奧會中國高校發展計劃”，為本市社區特奧工作培養了一批特奧運動管理員、社區特奧體育指導員和教練員志愿者隊伍。同時，將本市輔讀學校建成各區縣社區特奧的資源中心。現在，本市21所輔讀學校不僅將特奧活動納入學校教育計劃，常年開展針對智障兒童青少年的特奧訓練活動，還為區域內社區特奧工作的開展提供訓練場地和設施，學校體育教師承擔社區特奧活動的兼職教練或培訓社區特奧體育指導員。
民政部門承擔智障人士基本生活保障，參與社區特奧工作組的工作，并在社會福利機構、福利企業組織智障人士開展特奧活動。
體育部門將特奧運動納入全民健身計劃，在訓練場地、教練員、訓練和競賽組織等方面提供條件。
組織健全，責任明確，各部門協調合作是全市社區特奧工作順利發展的保證。
2.人才培養
特奧教練員、管理人員和志愿者是社區特奧活動蓬勃開展不可缺少的力量。社區特奧工作初期，試點區縣計劃從體育部門、教育部門和社區中吸收一批熱愛特奧工作的教練員、特教老師、社區工作者參與特奧工作，邊實踐邊總結。在試點的基礎上，對各級殘聯、體育部門從事殘疾人體育工作的管理人員
進行了有關社區特奧工作的系統培訓，并動員智力殘疾人親友、大學生及其他人士作為志愿者參與特奧活動。幾年來，開展的培訓工作有:家庭網絡培訓班每年1—2次，基本實現每個社區有1—2名特奧家庭領袖，全市所有特奧運動員家庭成為家庭支持網絡成員；特奧運動員領袖培訓班每年舉辦1—2次，基本實現每個社區每年培訓1—2名特奧運動員領袖；特奧運動員健康計劃培訓班，社區醫院每年為社區特奧運動員及“陽光之家”學員體檢1次；區縣特奧專職干部培訓班，累計1000多人參加培訓并獲得市特奧會頒發的合格證，持證上崗。期間，積極組織社區特奧工作者參加全國特奧工作培訓班。現在，每個特奧社區分別配設1—2名社區特奧活動體育指導員和助殘員，承擔全市1046個社區特奧訓練的常年訓練工作及相關活動。數萬名各行各業的特奧志愿者活躍在全市近200家社區“陽光之家”，為智障人士及特奧運動員提供各種支持，如文化教育、康復訓練、特奧融合活動、文體娛樂等。經過幾年的探索和總結，本市構建了較為完善的針對三類人員招募和崗位培訓的人才培養體系，基本滿足了社區特奧工作的發展需要。
3.規范運行與有效管理
(1) 摸底調查，全面掌握服務對象信息
為了有針對性地開展社區特奧工作，對全市服務對象進行調查是非常必要的。在2004年新一屆市特奧會成立后不久，在市殘聯的統一部署下，各區縣街道居委對所在區域內的智障人士及其家庭情況進行調查統計，獲得了全市智障人士在不同障礙程度、性別、四個年齡段的準確分布情況，以及參與社區活動及家庭情況的信息。服務對象信息調查為后續開展的“陽光之家”建設，特奧運動的發展規劃，軟硬件設施的配備，工作人員的培養起到了非常重要的作用。
(2) 開展試點工作，總結實踐經驗，全面推進社區特奧工作
“四部委意見”發布時，對大多數人來說，“特奧運動”、“社區特奧”等還是比較生疏的術語，社區特奧的工作還是停留在文字上，國內在該領域幾乎沒有可供借鑒的經驗。如何開展社區特奧工作，如何在全市范圍內常年開展社區特奧成為市特奧會著重解決的問題。為此，經過學習、研究和討論，形成了市級試點、區縣試點和全面推進三步走的構想。2004年下半年，市特奧會社區特奧工作部組織開展數個市級社區特奧工作實驗點，年底在實驗點組織開展
社區特奧展示活動和上海市社區特奧工作研討會，總結社區特奧工作經驗。基于市級試點工作的成功經驗，各區縣試點工作進行得相當順利。2005年4月，市特奧會在青浦區召開社區特奧推進會，全面總結市、區試點工作，標志全市特奧工作步入全面推進階段。現在，特奧訓練點遍及全市各個社區，特奧就在智障人士身邊，就在社區居民身邊。世界夏季特殊奧運會的19個比賽項目落戶本市社區特奧。各社區除開展正式比賽項目外，還開展了大量的、各具特色的非比賽運動項目，極大地豐富了社區特奧體育運動的內容和形式。2006年以來，社區層面的特奧創新項目(非體育運動項目)，如社區特奧運動員領袖計劃、社區特奧支持家庭網絡、特奧家庭論壇等也在各社區積極嘗試中。
(3) 核定工作指標，定期導評和考核
為確保社區特奧工作完成，市特奧部根據我國殘疾人事業的“十五”規劃和“十一五”規劃發展目標，每年核定各區縣新發展運動員數量指標；規定活動制度——“三定”，定時間、定地點、定活動周期，每個社區每周最少活動1次，每次活動時長不低于2小時；每個社區每年召開社區特殊奧運會1—2次，每個區縣每年舉辦全區范圍內的社區運動會1—2次等。現在，全市社區特奧工作，無論是運動訓練、比賽活動，還是社區創新項目活動均有最低工作指標。為了更好推進社區特奧工作，按時完成年度發展計劃，市、區特奧會領導機構通過開社區特奧現場會、經驗交流會、社區特奧活動觀摩等形式檢查督導各社區特奧工作。每年年終進行全市范圍的社區特奧工作評優活動。
(4) 健全制度，有效管理
為了使社區特奧成為穩定的常年性活動，回應一些人士特別是智障人士家長關于“2007世界特奧會結束后社區特奧活動生存問題”的擔憂，本市加強了社區特奧長效管理機制的探索。幾年來，先后制定了一系列規章制度和工作措施，確保2007世界特殊奧運會成為本市社區特奧工作可持續發展的動力，而不是停頓，更不是終結。上海市在全國率先制定《上海市社區特奧達標要求》，對社區開展特奧活動的組織領導機構建設、工作人員配備、場地設施硬件的基本要求、參與活動的運動員比例、常規活動內容、活動周期、宣傳工作、志愿者隊伍建設以及檔案管理工作等方面作了較為全面的規定。
4.宣傳
社區特奧的開展和穩步發展離不開宣傳。幾年來市、區、街道各級特奧組織開展了形式多樣、持久的特奧宣教活動。據統計:全市針對智障人士及其家庭共發放5萬份特奧宣傳冊以及相當數量的印有特奧標志的紀念品，制作面向社區居民及其他市民的《好大一個家》多媒體宣教片，在特奧重大活動、社區服務機構以及公共交通工具等多種場合廣為宣傳。另外，各街道結合自身特點，定期開展針對智障人士及其家庭、社區居民及區域內企事業單位員工的宣教活動，內容豐富，形式多樣，如“特奧在我身邊”主題活動、特奧圖片展、黑板報及定期出版《社區特奧專刊》等。
四、 展望
(一) 擴大運動員規模
國際特奧委研究表明，全球特奧運動員中，22歲以下的運動員占67％以上，男性占64％以上。上海市的總體情況與全球的態勢相一致。為此，在今后的社區特奧工作中，通過多種途徑提高成人、女性智障人士參與特奧活動的比例，切實使“特奧面向所有智障人士”落到實處，擴大受益面。
重度智障人士參與特奧運動在全球范圍內有了較大的發展。國際特奧委2005年調查報告指出:5年間，全球約40346名重度智障人士在各類大賽期間得到機能訓練(MATP)服務。為此，
在未來的工作中，本市社區特奧工作將加強與社區醫療機構和醫學院校的合作，力爭使每個社區的多數重度智障人士能夠定期接受由專業人士提供的機能訓練，提高他們的身體活動能力。
(二) 加強信息化建設和管理
利用現代信息化技術，加強社區特奧工作的信息化建設和管理，提高社區特奧服務的效益以及對存在問題應答的敏感性，并為開展相關科學研究提供全面、可靠的信息。社區特奧工作的信息化建設和管理主要包括三部分:社區智障人士及其家庭、社區特奧各類服務人員以及社區特奧活動的系統信息和管理。
(三) 提高社區特奧融合活動質量
特奧運動之所以要立足社區，其中一個重要因素就是社區的人文資源。為此，社區特奧融合活動不僅要增加融合活動的數量，更重要的是提高融合活動的質量，把融合活動的數量和質量納入社區特奧工作考核，讓社區特奧成為社區居民志愿者促進社區和諧發展的基本途徑，不斷提升社區居民的人文素養，提高智障人士及其家庭融入社會的范圍和水平。
(四) 培育穩定的志愿者隊伍
市特奧部通過加強與文化、教育機構的合作，加大特奧運動的宣傳、教育和培訓工作，在穩步發展高校大學生志愿者隊伍的基礎上，培育社會各界各類人士志愿者，確保社區特奧工作在相當規模志愿者隊伍的支持下穩定、健康發展。
(五) 加大社區層面特奧創新項目的開展力度
特奧創新項目(非體育項目)是使智障人士更好參與特奧運動及與特奧運動相關事務的系列活動，是借助體育運動平臺，由廣泛人士參與開展的非體育運動性質的一系列社會活動。社區層面的特奧創新項目對推動社區智障人士殘疾人事業有著極其重要的意義。為此，本市未來的社區特奧工作要把創新項目的開展作為重點工作加以落實，使得社區特奧運動員領袖計劃、社區特奧家庭支持網、社區特奧融合活動、機能訓練計劃等創新項目成為社區特奧的常規工作，納入工作考核、評優之列。
參考文獻
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［3］Iowa State University， 2006 Special Olympics National Summer Games to be held at Iowa State， http://www.iastate.edu／olympics.html， 20070720.
［4］國際特奧網，2005 Special Olympics Athlete Participation Reports， http：//www.specialolympics org， 20070720.
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［8］中國殘疾人聯合會：《關于命名北京市宣武區香廠路社區等92個社區為第一批“全國特奧活動示范社區”的通知》，2007。
［9］中國殘疾人聯合會特奧部：《全國特奧活動示范社區工作總結》，2007。
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