目前，我國的教研機構處于一個比較特殊的位置，存在著一系列的問題：教研地位尚待確立；專業(yè)支持力量不強；適應新課程的常規(guī)教研制度亟待健全；農村教研亟待加強等，針對這些問題，結合海南省近幾年在新課程改革中發(fā)展教研的經驗，筆者提出了具體的對策，以供參考。Www.Pinwenba.Com 吧
一、新課程改革中教研面臨的問題
幾年來的實踐表明，各級教學研究機構是實施素質教育，深化基礎教育課程改革的重要力量；教學研究工作對于改進教師教學，提高教育教學質量，激發(fā)教師工作熱情，促進教師專業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用。各地教育行政部門的領導逐漸認識到，加強和改進教研工作是堅持科學發(fā)展觀，促進學校內涵式發(fā)展，保障基礎教育可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。越是基礎教育薄弱的地區(qū)，越是要采取切實有效的措施，加強和改進教研工作。但基礎教育專業(yè)教研的發(fā)展還面臨著各種各樣的問題，主要表現為以下幾個方面。
（一）教研地位尚待確立
近幾年的課程改革實踐表明，教研機構和隊伍是組織課程實驗、指導教師發(fā)展、推動教學改革的專業(yè)支持主導力量，哪里的教研機構的作用發(fā)揮得好，哪里的課改工作就比較主動和活躍，反之，課改工作就比較被動和沉悶。從近年調研情況看，很多區(qū)域對教研機構的地位和作用至今尚無明確定位，存在機構職責不明、隊伍整合情況混亂（有的地方機構整合后反而削弱了教研力量）、隊伍人數嚴重短缺（有些市縣沒有教研編制概念，有的是有編無人，有的是占編安置人）、經費投入嚴重匱乏、辦公場地擁擠不堪、設備條件十分落后等問題，這些都極大地制約了教研隊伍的建設和發(fā)展。
（二）專業(yè)支持力量不強
具體表現在：
（1）數量不夠，如全國基礎教育教研專職人員有10萬余人，約占中小學教師總數的1%，而海南省市縣教研專職人員總共才有269人（2010年6月的調查數據，不包括在編不在崗人員），只占全省中小學專任教師總數（2009年為86246人）的約3.1‰；
（2）學科和學段等結構不合理，在一些市縣，很多學科是空白，就海南省整體而言，高中教研員嚴重不足；
（3）整體專業(yè)素質偏低，有些市縣對教研人員入口關把得不嚴，一些業(yè)務不強的人員進入教研隊伍后，參加培訓和鍛煉的機會又少，專業(yè)水平無法勝任教研指導工作，專業(yè)權威性長期樹立不起來，更適應不了新課程教研工作的需要，而教育科研和教育學會的有關機構在一些地方尚未建立，哪怕一些基礎性工作也無人過問。
（三）適應新課程的常規(guī)教研制度亟待健全
隨著課程改革的深入推進，海南省教研部分原有工作制度已不適應需要，建立健全的新課程背景下的教研制度十分迫切。很多地方雖然在校本教研和聯片教研等重要制度建設方面作了很多探索，但總體看來，區(qū)域之間、學段之間、學校之間發(fā)展還很不均衡，已經取得的局部經驗也有待大面積推廣并走向常態(tài)化。
（四）農村教研亟待加強
海南省學校管理、教師隊伍和教學質量的主要薄弱面在農村，而農村的專業(yè)支持力量尤其薄弱。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制后，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)，農村教育管理和教研工作進一步削弱。盡管一些地方在聯片教研的探索方面取得了成功的經驗，但整體而言，農村教研多偏重形式化，實效性不強。如何進一步推動教研重心下移，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在農村教育管理、教師隊伍建設和專業(yè)支持等方面的作用，加強聯片教研的計劃和統(tǒng)籌管理，解決教研工作形式化問題，建立專業(yè)支持的長效機制，提高農村教研工作實效，整體提升農村教師水平和教學質量，仍是一個亟待破解的難題。
二、新課程改革中教研發(fā)展的對策
課程改革需要更加專業(yè)的教研支持，學校需要更加專業(yè)的教研服務，基層教師需要更加專業(yè)的教研指導，這就給新課程改革中的專業(yè)教研隊伍發(fā)展提出了緊迫的任務。針對專業(yè)教研隊伍發(fā)展面臨的各種問題，結合海南省發(fā)展專業(yè)教研隊伍的經驗，筆者提出以下具體對策，以供參考。
（一）不斷強化教研工作的職能
首先，各級教育行政部門要賦予教研室有效指導、研究和服務中小學教學的職能和職權，明確教研工作的重要性，提高教研機構的地位。在事業(yè)單位改革中，教研機構的任何設置方式都希望能確保教研力量和教研功能不被削弱。其次，除進一步強化基本教研職能外，教研部門還要履行好教育科研規(guī)劃管理、教育學會管理等方面的職能。要切實加強中小學教研室、教研組的建設。學校要保證教師每周至少一次教研組活動的時間，教師參加教研活動應計入工作量。
（二）切實保障教研機構的編制、經費和基本工作條件
地方教研室要按國家規(guī)定的課程門類和學段配備專職教研員，暫時沒有條件配齊所有學科和學段的，可在配好骨干學科和關鍵學段的前提下，配備適當比例的兼職教研員，條件成熟時再進一步配齊。要將教研室的人員工資和業(yè)務經費全額納入財政預算。要逐步改善教研部門的工作條件，保證教研部門必要的辦公用房、圖書資料、網絡教研等條件。
（三）切實提高教研隊伍的整體素質
關鍵是要嚴把教研業(yè)務人員的入口關。教研員應該是本地區(qū)學科教學與研究的學術帶頭人，一般應具有高級專業(yè)技術職務，教育教學經驗豐富，教研業(yè)務熟悉，有基本的教研活動組織能力。要按照有關規(guī)定和程序，選拔符合上述要求的骨干教師和學科帶頭人充實教研隊伍。要充分發(fā)揮省級以上教研專家和中心教研組的引領作用，并通過集中培訓與遠程研修等多種方式，加大教研員的師德修養(yǎng)和業(yè)務培訓力度，不斷提高教研隊伍的整體素質。
（四）加強教研相關工作整合力度
要加大專業(yè)支持力度，提高教學質量，必須圍繞農村課改、有效教學、常規(guī)管理和新課程的規(guī)范實施等中心工作設計活動，繼續(xù)加大教研與其他相關活動的統(tǒng)整力度，提升教研活動的品位，擴大教研活動的影響。
一是要加強教研內部的整合力度。要把原先單個學科分散進行的教研活動，整合成若干次精心策劃的大規(guī)模活動。按照這樣的設想，年度小學、初中、高中新課程課堂教學觀摩活動，將分小學、初中、高中學段相對集中地開展大規(guī)模的學科教研活動，邀請省內外教師和城鄉(xiāng)教師同臺上課、說課、評課、交流經驗，圍繞課程改革和教學難題邀請專家作專題報告和深度分析，提高活動的教育效益和社會效應。高中繼續(xù)實施分片區(qū)的區(qū)域協作活動，與網絡研修活動實行有效結合。義務教育階段學科中心組要加強對全省學科活動的統(tǒng)籌管理和區(qū)域協作活動的專業(yè)支持力度。各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校也要加強教研活動的統(tǒng)整力度和聯片教研，加強對農村教師的專業(yè)支持。
二是要加強研訓活動的整合力度。海南省的小學教研活動將進一步加強與小學教師培訓活動的有效整合，進一步提高研訓活動的效益和質量。中學教研與培訓工作者也要探索研訓整合的辦法與途徑。各市縣也要結合各地實際，加強教研與培訓工作的整合力度。
三是要加強現場指導與遠程指導的整合力度。我們要求每項研訓活動都要有完整系統(tǒng)的經驗總結和報告，并通過網絡發(fā)布供廣大教師分享。同時，要加大特色經驗信息的綜合利用力度。
每項活動都要遵循以下程序：精心策劃，增強活動的嚴密性；調研先行，增強活動的針對性；整合資源（包括省外專家資源），提升活動的層次性；網絡放大，提升活動的影響力。
（五）關注農村學校教研，拓展網絡教研功能
省級教研機構要將扶持重點放在少數民族、貧困地區(qū)和農村學校，并采取定點掛鉤方式，扶持部分農村薄弱學校；要從區(qū)域實際出發(fā)，積極引導聯片教研和區(qū)域協作，繼續(xù)推進校本教研和“送教下鄉(xiāng)”活動，為農村學校教師提供更多的現場專業(yè)支持、指導和服務。
此外，要進一步拓展網絡教研功能，充分發(fā)揮網絡的助研、助教、助學、助管作用。重點做好以下幾項工作：
（1）提供完整超前的同步教學資源服務（包括課堂教學音像資源），并進一步推進博客教學資源的共建共享；
（2）總結并推廣用博客做教研的成功案例經驗，提升學科教研質量；
（3）依托網絡社區(qū)，繼續(xù)開展博客助學活動實驗；
（4）指導學校深化綜合實踐活動建構式評價制度，進一步推動社會實踐和社區(qū)服務走向常態(tài)化，同時加強網絡綜合素質評價的探究，充分利用網絡加強對課程實施的監(jiān)控與管理；
（5）利用博客“有問必答”等欄目，及時回應和解決新課程實驗和教育教學中的各種問題，并圍繞有關焦點問題，適時組織“在線研討”；
（6）繼續(xù)完善網絡教研及其評價的有關制度和辦法，全面推進網絡教研新模式。
附錄8.1關于加強海南省教研隊伍建設的意見這是海南省機構編制委員會辦公室、海南省人事勞動保障廳、海南省財政廳、海南省教育廳聯合下發(fā)的《關于加強海南省教研隊伍建設的意見》（瓊教〔2009〕12號），也是全國第一個以省級人民政府四個職能部門下發(fā)的關于加強教研隊伍建設的文件，對于加強教研隊伍建設具有里程碑意義，在全國產生了廣泛而深遠的影響。
各市縣和自治縣機構編制委員會辦公室、人事勞動保障局、財政局、教育（教科）局，洋浦開發(fā)區(qū)機構編制委員會辦公室、人事局、財政局、社會發(fā)展局：
為加強海南省教研隊伍建設，更好地服務于基礎教育改革與發(fā)展，促進教育教學質量的穩(wěn)步提高，辦人民滿意的教育，現就加強教學研究機構建設問題提出以下意見。
一、明確教學研究機構編制，配足、配齊人員
教學研究機構是地方教育行政部門設置的承擔基礎教育和中等職業(yè)教育教學、教材研究與管理的事業(yè)單位，各市縣編制部門要根據教育部和省教育廳的有關要求，結合本地教育教學工作實際，在核定的中小學教師編制總額內明確市縣教研室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教研員編制。
各級教育行政部門要根據編制，盡快配足、配齊教研員，不得擠占教研員編制從事與教研無關的工作。
二、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員配備要求
根據教育部“教研室的教學研究人員原則上應按中小學教學計劃規(guī)定的課程門類進行配備”和海南省基礎教育發(fā)展的要求，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教研員在編制總數內參照以下要求配備：
1、市縣級教學研究機構教研員。按國家課程方案規(guī)定的課程門類和學段配備教研員。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教研員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校配備語文、數學等學科各3—5名專職教研員。
3、各級教學研究機構可根據實際需要，聘請一定數量、具有較高教育教學水平和研究能力的兼職教研員。
4、全省高級中學、完全中學、24個班級以上的初級中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校都要單獨設立教研室。
三、教研員任職條件
1、教研員應具有良好的師德、強烈的事業(yè)心和責任感，教育教學觀念先進；具有較強的教學研究能力和指導、管理能力；市縣（區(qū)）級教研員原則上應是省級骨干教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教研員原則上應是市縣級骨干教師。
2、小學和學前教育教研員要具備小學高級教師以上職稱，大專以上學歷，從事本專業(yè)教學工作10年以上；中學教研員要具備中學高級教師以上職稱，本科以上學歷，從事本專業(yè)教學工作10年以上。
各地教育行政部門要嚴把教研員入口關，把德才兼?zhèn)涞墓歉山處熯x拔充實到教研員崗位上來。對現有教研員隊伍中不符合任職條件的人員要采取措施調整到其他崗位。
四、加強教研員隊伍管理
1、教研員要經常深入學校，深入課堂，了解和掌握本地區(qū)學科教學的現狀，立足改革前沿，有的放矢地指導教學。省、市縣（區(qū)）、中心學校教研員每年聽課（或上課）時間分別不少于40節(jié)、60節(jié)、80節(jié)。
2、教研員要加強學習，不斷提高自身素質，每年參加不少于10天的業(yè)務培訓進修。教研員的培訓由市縣級以上教學研究機構組織。
3、教學研究機構對聘請的兼職教研員，要提出具體明確的工作任務和要求。兼職教研員所在單位要把兼職教研工作計入其工作總量。
4、教學研究機構要建立專、兼職教研員業(yè)務檔案，每學年對教研員進行師德和業(yè)務能力考核，考核結果與評優(yōu)、晉升、績效工資發(fā)放掛鉤。對考核結果不合格的教研員要限期提高或及時調整。
五、提供教研條件保障
1、各級政府部門應為教研機構提供必需的辦公場地、辦公設備、圖書資料等設備設施，要為教研活動安排足夠的專項經費，確保教研活動正常開展。
2、省、市縣教學研究機構要充分利用信息技術改善教研條件，改進教研方式，盡快建立教研網站，并督促、幫助、指導有條件的中小學校建立教研網站。
3、各級各類學校應在學校公用經費中安排一定比例的專項校本教研經費，保障校本教研工作的正常開展。
六、教研員的待遇
1、按照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，教研員享有中小學教師的同等待遇，教研員按中小學教師專業(yè)技術職務系列評聘職務，并享受相應的職務待遇。
2、人事勞動保障部門要適當放寬教學研究機構評聘中小學高級教師職務的限額，應充分考慮其特殊職能和工作特點，根據實際情況確定。
3、地市級以上教研機構的教研員也可根據實際情況按科研或高教職務系列評聘職務，并享受相應的職務待遇。
海南省機構編制委員會辦公室海南省人事勞動保障廳
海南省財政廳海南省教育廳
二○○九年三月四日
案例8.2以課改激活科研，以科研支撐課改
本文是筆者2007年11月在西安舉辦的“第三屆全國教育科學論壇”和第七屆全國教科所（院）長會議上的交流發(fā)言稿，之后又在2008年1月在海口舉辦的“瓊甬（寧波）教育科研論壇”上交流，并發(fā)表在《中小學管理》2008年第1期。此文在此引用時有刪改。
——海南科研與課改良性互動的幾點經驗2001年和2004年，海南省先后啟動義務教育階段和普通高中階段的課程改革。在推進課程改革的過程中，我們圍繞課改的關鍵環(huán)節(jié)和重點、難點工作，積極組織教育科學研究，以課改激活科研，以科研支撐課改，形成了課程改革工作與教育科研工作良性互動的局面，使海南省的高中課程改革成為全國矚目的亮點和特色。
一、專家先行：項目研究先于課改實驗
此次基礎教育課程改革，是一項全面的變革。實驗之初，沒有任何現成的模式可供借鑒。考慮到實驗的特殊性——實驗對象是學生，改革不能出現任何閃失——海南省采取了“項目研究先于課改實驗”的審慎推進策略，針對實驗工作的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，先行開展項目研究，進行科學論證和民主決策，以確保實驗的科學性。
例如：2003年，在海南省進入高中新課程實驗前一年多，就由海南省教育研究培訓院專家牽頭，組織了70多人的研究隊伍，根據課程改革的主要方向，成立了若干個項目組。研究人員在廣泛深入調研的基礎上，寫出了54份研究報告、實驗方案、教學制度、指導文件和操作案例，編印了《海南省普通高中課程改革實驗項目研究報告集》和《海南省普通高中新課程實驗工作指導手冊》。對課改實驗難度較大的工作，如排課選課、走班管理、學分管理、綜合實踐活動課程實施、課程資源開發(fā)與建設、考試評價、實驗評估、新課程宣傳等，都研制了專門的指導文件、實施方案，提供了操作案例，為高中課程改革實驗工作的展開奠定了較好的制度基礎。
二、樣本先試：樣本實驗先于推廣
為了避免課改實驗的盲目性，海南省根據教育部的部署，在自愿的基礎上，確定了20所學校作為高中新課程實驗研究樣本校，吸收樣本校管理者和骨干教師參與實驗項目研究。對于一些有一定難度的課題，按照“樣本實驗先于推廣”的思路，要求樣本校先進行實驗或模擬實驗。
例如：選課和走班是高中教育制度層面的一個重要變革，也是一大難點。在推進選課和走班方面，各樣本學校都進行了有價值、有特色的探索，如海南中學經過反復研究，率先創(chuàng)立了“定餐制、配餐制、自助餐制”相互協調補充的課程編排特色模式，使國家主導，學校、教師、家長引導，與學生自主選擇有機結合，充分調動了廣大師生的積極性，有效促進了課程的實施。
課時不足是各高中學校進入新課程后普遍面臨的一個問題。我們及時組織教學研討會，交流破解課時不足難題及實施有效教學的經驗。很多高中學校在遇到這個問題時，不是簡單地增加課時，而是科學地分析課時不足的原因，有針對性地提出破解課時不足問題的辦法，如洋浦中學經過仔細梳理問題，進行歸因分析，尋找導致課時不足的深層次原因……在此基礎上采取了一系列有針對性的措施，取得了很好的效果。
樣本校取得經驗后，我們幫助學校總結提升，再針對不同區(qū)域、不同學校存在的實際差異，采取以點帶面的推進策略，大面積推廣樣本校的經驗。有多所學校的特色成果都被選為國家級通識培訓的案例。
三、整合力量：關鍵環(huán)節(jié)合力攻堅
考試評價制度的改革，是推進課程改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是課程改革能否成功的關鍵要素。為此，我們組織多方力量，合力進行重點攻關。
海南省成立了專門的教學質量監(jiān)測研究項目組、中考中招改革研究項目組、高中評價改革研究項目組、高考高招改革研究項目組和綜合素質評價研究項目組，對考試評價問題進行持續(xù)的研究和探索。
我們通過多種渠道征集意見，并組織多方面力量反復論證。僅高校招生考試改革指導方案的研制，我們就十易其稿。其間召開了十幾次座談會；下發(fā)正式文件到各市縣及學校征集意見；通過網絡征集意見，征集來的意見達634條，10余萬字；邀請國內知名專家進行研究和論證。最后，經過教育部高校學生司、基礎教育司、考試中心組織專家深入調研論證，進行“三堂會審”，才獲得正式批準。
由于整合力量，合力攻關，多方論證，使得考試評價制度比較順利地實施。在普通高中階段，海南省積極探索和創(chuàng)建校本評價制度，開展學分認定和綜合素質評價的探索，引導學校實施全過程管理和調控。實施“基礎會考”制度，既減少了考試科目，又確保了課程的全面開設和學生的均衡發(fā)展。本著穩(wěn)步推進、有所作為的原則，以促進學生“全面而有個性的發(fā)展”為目標，創(chuàng)立了“3＋3＋基礎會考＋綜合素質評價”的高校招生考試模式。2007年，海南省高考和高招工作平穩(wěn)順利，得到了社會的普遍認同。
四、技術突破：巧用網絡破解難題
海南省課程資源和教育基礎都很薄弱，我們要承擔新課程實驗的繁重任務，深感專業(yè)支持力量嚴重不足，要有效實施通用技術課程和研究性學習課程，也面臨極大的困難。我們深知，像這樣的難題，按常規(guī)辦法一時難以完全化解，因此只能另辟蹊徑，思考和研究運用新的技術手段，從信息化方面找出路。經過多方接觸，我們與熱心教育網絡風險投資的北京今日園丁科技文化有限公司合作，共同打造了“新思考（CERSP.COM）”網絡平臺，率先創(chuàng)建了“成長博客”、“普通高中技術課程”和“普通高中綜合實踐活動課程”等網站2008年以后，海南省教育研究培訓院在海南省財政的支持下，創(chuàng)建了“海南教育服務平臺（HERSP.COM）”，平臺功能更加完善。。
在解決專業(yè)支持力量不足方面，海南省充分利用“成長博客”等新課程教研網站，研究并創(chuàng)建了網絡研修模式（包括網絡教研和遠程研修），為廣大教師發(fā)表觀點、交流經驗、解決問題、釋疑解惑提供了一個跨時空且低成本的網絡平臺。我們以這種網絡研修模式為基礎，結合近年推行的校本研訓和聯片協作機制，逐步形成了具有鮮明的海南特色的“以校為本、區(qū)域協作、網絡支持、研訓一體”的教師專業(yè)化發(fā)展新模式。
在破解資源不足難題方面，我們組織專家提供在線指導和答疑服務。特別值得一提的是，海南省以教育部規(guī)劃課題“基于網絡環(huán)境的普通高中通用技術課程教師培訓及校本研究”成果為基礎，首創(chuàng)普通高中通用技術課程網站，有效解決了這門課程資源空白、教師相關知識不足、專業(yè)支持力量薄弱等突出難題，保證了通用技術課程的大面積開設，為牢固確立這門課程在普通高中教育中的地位提供了成功經驗。
海南省還以教育部規(guī)劃課題“綜合實踐活動課程的實踐研究”成果為基礎，利用網絡創(chuàng)立了綜合實踐活動建構式評價制度。針對學校對這門課程開設意愿不高（該課程不列入高考范圍）、教師普遍缺乏相關的指導經驗、課程實施監(jiān)管難度大等困難，要求學校將這門課程的實施計劃、過程、成果及其評價工作等，都實時呈現在統(tǒng)一的網絡平臺上，通過網絡對學校課程實施和評價的情況進行指導、評價和監(jiān)控，有效促進了這門課程的廣泛開設。通過這門課程的學習，學生綜合素質得到大幅度提升，有些學生的研究性學習報告質量很高，有的還對省政府有關決策產生了實質性影響。
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