推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新范疇、新課題，是全面深化改革的目標(biāo)和追求。Www.Pinwenba.Com 吧正確地把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，科學(xué)認(rèn)識(shí)其各個(gè)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系以及現(xiàn)代化的基本要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。

國(guó)家不是“君權(quán)神授”，也不是上天所賜，而是人類社會(huì)發(fā)展到階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是上層建筑的核心。按照國(guó)體，即社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，國(guó)家可以分為剝削階級(jí)國(guó)家和無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家兩種基本類型，前者又有奴隸主專政國(guó)家、封建主專政國(guó)家和資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家三種形態(tài)。其基本特征是：國(guó)家是一種特殊的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，構(gòu)成這種權(quán)力機(jī)關(guān)的主要工具是常任官吏、軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等，軍隊(duì)是國(guó)家的主要成分；按地域來(lái)劃分國(guó)家統(tǒng)治下的國(guó)民；依靠征收賦稅維持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。其基本職能是：對(duì)內(nèi)調(diào)整階級(jí)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治；對(duì)外防范外敵入侵，調(diào)整國(guó)家關(guān)系，保衛(wèi)本國(guó)利益。

國(guó)家不是永恒的。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，人類將從階級(jí)社會(huì)過(guò)渡到無(wú)階級(jí)社會(huì)，隨著階級(jí)的消失，國(guó)家也將自行消亡。無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家是從階級(jí)社會(huì)到無(wú)階級(jí)社會(huì)的必經(jīng)之路。正如馬克思所說(shuō)，在資本主義社會(huì)和**社會(huì)之間，有一個(gè)從前者到后者的革命轉(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專政是新型民主和新型專政的國(guó)家制度，是對(duì)人民實(shí)現(xiàn)民主和對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子實(shí)行專政的有機(jī)統(tǒng)一。其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。

“治理”一詞，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)涵豐富。在我國(guó)，按照字典解釋，治理主要有四種含義：一是管理，統(tǒng)治。如荀子說(shuō)，“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”。二是道理。如清朝嚴(yán)有禧談到蔣德璟時(shí)說(shuō)，“其言頗達(dá)治理”。三是政績(jī)。如漢獻(xiàn)帝說(shuō)，“玄在郡連年，若有治理，迨遷之，若無(wú)異効，當(dāng)有召罰。何緣無(wú)故徵乎？”四是處理，整修。如治理河流。在國(guó)外，“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。1989年，世界銀行首次使用了“治理危機(jī)”一詞，此后“治理”被廣泛應(yīng)用，其基本含義是指在既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。其目的是最大限度地增進(jìn)公共利益。如羅西瑙認(rèn)為，治理是指一種由共同目標(biāo)支持的管理活動(dòng)，其主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。并認(rèn)為，“治理”與“統(tǒng)治”既有聯(lián)系也有區(qū)別。二者的共同點(diǎn)是：都需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的都是為了維持正常的社會(huì)秩序。區(qū)別在于：一是統(tǒng)治的主體是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作，包括政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。二是統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是單一的、自上而下的過(guò)程，治理則是多元的、上下互動(dòng)的過(guò)程。三是統(tǒng)治所涉及的范圍是以領(lǐng)土為界的民族國(guó)家，治理所涉及的范圍既可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國(guó)家，也可以是超越國(guó)家領(lǐng)土界限的國(guó)際領(lǐng)域。四是統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識(shí)。

我們認(rèn)為，治理是指國(guó)家和非政府組織、公民依據(jù)規(guī)律、法律、制度、規(guī)則、共識(shí)、認(rèn)同，采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、民主、合作等方式，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益最優(yōu)化的過(guò)程。這意味著：治理的主體有三大類，一是國(guó)家，二是非政府組織，如社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)等，三是公民，這三類主體密切相關(guān)，相互合作；治理的依據(jù)是規(guī)律、法律、制度、規(guī)則、共識(shí)、認(rèn)同；治理的方式主要是經(jīng)濟(jì)、政治、法律、民主、合作等方式；治理的對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、人與自然等關(guān)系，也可以是國(guó)際關(guān)系；治理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益最優(yōu)化；治理的運(yùn)作是一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程。

治理不同于管理，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、法治性、源頭性和綜合性。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

治理會(huì)失去效率，因而就有治理失效與善治的問題。善治的基本特征是：法度嚴(yán)明、官吏清廉、效率很高、服務(wù)良好。俞可平把善治的要素歸納為：合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；透明性，即政府信息的公開和透明；責(zé)任性，即人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；法治，即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等；回應(yīng)，即公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒有下文；有效，即管理有效率；參與，即公民參與政治、社會(huì)等生活；穩(wěn)定，即國(guó)內(nèi)和平、生活有序、居民安全、公民團(tuán)結(jié)、公共政策連貫等；廉潔，即政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租；公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等。

國(guó)家治理是指一個(gè)國(guó)家運(yùn)行的制度、體制和機(jī)制。在不同的國(guó)家，國(guó)家治理有不同的表現(xiàn)。高小平把我國(guó)國(guó)家治理的表現(xiàn)歸納為：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，常規(guī)管理與非常規(guī)管理（應(yīng)急管理）的統(tǒng)一。

國(guó)家治理體系是指國(guó)家的制度體系。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)公共利益最優(yōu)化。在我國(guó)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。其內(nèi)涵包括：中國(guó)**的領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家的制度、法律、法規(guī)；治理的體制機(jī)制。